關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，是市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)市委工作部署,加強(qiáng)司法監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，9月20日，市人大常委會(huì)副主任王巖帶領(lǐng)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)全體成員、部分委員，到市中級(jí)人民法院開(kāi)展關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式，對(duì)我市人民法庭建設(shè)工作的開(kāi)展情況、審判隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)、存在的困難和問(wèn)題等進(jìn)行了深入了解。經(jīng)認(rèn)真分析研究，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的基本情況

人民法庭是基層人民法院的派出結(jié)構(gòu)和組成部門(mén)，是法院工作的基礎(chǔ)，聯(lián)系群眾、貼近群眾、直接為人民群眾提供司法保障和服務(wù)。盤(pán)錦轄區(qū)共有派出人民法庭9個(gè)，其中盤(pán)山縣法院6個(gè)，大洼區(qū)法院3個(gè)。2022年以來(lái)法庭共辦理案件結(jié)案數(shù)約占所在基層法院一審民事案件的55.1%。盤(pán)山縣法院吳家法庭等5個(gè)法庭達(dá)到全省法院“五化”人民法庭標(biāo)準(zhǔn)，吳家法庭榮立集體二等功、遼寧省優(yōu)秀法庭沙嶺法庭庭長(zhǎng)苗長(zhǎng)闊被評(píng)為全國(guó)模范法官。大洼區(qū)法院遼東灣法庭等3個(gè)法庭運(yùn)行成效和功能作用在全省表現(xiàn)突出。

（一）著力完善人財(cái)物保障，有力推動(dòng)“五化”法庭建設(shè)。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化、文化建設(shè)特色化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)法庭建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策資金供給，推動(dòng)資源向基層傾斜，新劃撥11個(gè)政法專(zhuān)項(xiàng)編制到基層法院，爭(zhēng)取基層建設(shè)資金為法庭硬件設(shè)施和智能化建設(shè)提供有益助力。二是健全法庭功能設(shè)施，新劃撥、擴(kuò)建辦公場(chǎng)所，配備通用審判裝備、法庭專(zhuān)用裝備及裁判文書(shū)輸出一體機(jī)等設(shè)備。建立工作臺(tái)賬，更新智能化辦公辦案體系，大力推進(jìn)訴訟服務(wù)“一站式”集約集成。三是優(yōu)化法庭隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配優(yōu)配強(qiáng)審判力量，全市法庭共有政法專(zhuān)項(xiàng)編制37名，現(xiàn)已配備28名。

（二）著力創(chuàng)建特色專(zhuān)業(yè)化法庭，持續(xù)擦亮工作品牌。法庭堅(jiān)持綜合性與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)建成專(zhuān)門(mén)或者集中負(fù)責(zé)審理家事、商事、環(huán)境資源等案件。一是打造特色家事審判法庭品牌，遼東灣法庭內(nèi)部設(shè)置“和”文化展示區(qū)，建立反家暴庇護(hù)室、兒童看護(hù)室及配套設(shè)施等。 二是打造專(zhuān)業(yè)化民商事審判法庭，立足專(zhuān)業(yè)化民商事審判法庭定位，田家法庭不斷優(yōu)化調(diào)整法庭機(jī)構(gòu)職能，組成年輕專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。三是打造環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)法庭，胡家法庭持續(xù)強(qiáng)化案件預(yù)防與刑事打擊有效銜接，縱深推進(jìn)“三審合一”歸口審理模式。2022年以來(lái)依法審理環(huán)境污染、非法采礦等刑事案件44件。

（三）著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮人民法庭處于城鄉(xiāng)發(fā)展前沿陣地的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是開(kāi)通“司法助企·綠色審判”通道，建立涉企案件快速審理通道，評(píng)估涉企案件3212件。二是開(kāi)展服務(wù)企業(yè)直通車(chē)活動(dòng)，高升法庭注重加強(qiáng)與企業(yè)間的良性互動(dòng)，得勝村設(shè)立“蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)巡回審判點(diǎn)”，定期召開(kāi)轄區(qū)企業(yè)座談會(huì)。三是開(kāi)設(shè)法律服務(wù)站。胡家法庭集中管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，積極推行“法庭+民營(yíng)企業(yè)”新模式，在遼寧中藍(lán)電子科技有限公司、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)站”，為高新技術(shù)企業(yè)提供常態(tài)化、跟進(jìn)式法律服務(wù)。

（四）著力發(fā)揮派出法庭前沿作用，社會(huì)治理成效明顯。充分利用人民法庭深入鄉(xiāng)村、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力把矛盾糾紛化解在源頭。一是重前端，打造多元解紛新格局。出臺(tái)《訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》，選派訴前調(diào)解員派駐法庭訴訟服務(wù)中心專(zhuān)職訴前調(diào)解。2022年以來(lái)，全市法庭訴前調(diào)解成功案件1946件。二是重合作，發(fā)揮多方合作新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)通轄區(qū)黨委政府，建立“四所一庭”聯(lián)調(diào)機(jī)制和便民訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，與轄區(qū)內(nèi)司法所、派出所、村委會(huì)等開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接合作。三是重成效,探索矛盾糾紛治理新陣地。以“一站式”多元化解機(jī)制為中心，構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)融會(huì)貫通的溝通交流機(jī)制，促進(jìn)案件速調(diào)速裁、分流審結(jié)。

（五）著力強(qiáng)化法庭文化建設(shè)，有效夯實(shí)履職基礎(chǔ)。法庭堅(jiān)持突出黨建引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)文化建設(shè)，匯聚法庭發(fā)展強(qiáng)大合力。一是創(chuàng)新基層黨建文化,創(chuàng)造性激活“法官+”黨建、村鎮(zhèn)“黨建+”及“黨建+法治”項(xiàng)目活力，法官親自擔(dān)任“村民評(píng)理說(shuō)事兒點(diǎn)”法律評(píng)解員，利用村級(jí)黨建刊物發(fā)布典型案例、新法解讀，提高釋法說(shuō)理群眾理解度。二是大力選樹(shù)英模典型,多渠道刊發(fā)“遼寧省先進(jìn)工作者”苗長(zhǎng)闊同志典型事跡，組織新招錄法官助理到苗長(zhǎng)闊所在法庭觀摩學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)法庭黨組織建設(shè),全面加強(qiáng)法庭黨支部建設(shè)，將“巡回審判進(jìn)鄉(xiāng)村”等便民活動(dòng)和普法宣傳活動(dòng)有機(jī)融合，積極開(kāi)展“代表委員走進(jìn)人民法庭”等活動(dòng)。

二、存在的問(wèn)題

全市人民法庭在履行審判職能、及時(shí)化解矛盾糾紛、保護(hù)群眾合法權(quán)益、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，仍然存在問(wèn)題和不足：一是法庭司法為民力度不夠；二是法庭人員配備不科學(xué)，訴訟服務(wù)功能發(fā)揮不足；三是法庭審判質(zhì)效仍需提升等等。

三、意見(jiàn)建議

人民法庭是人民法院服務(wù)和參與基層社會(huì)治理的最前沿、排頭兵，是人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。面對(duì)新時(shí)代人民群眾多元化司法需求，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，發(fā)揮人民法庭功能是保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）積極推進(jìn)司法為民。全市人民法庭要始終堅(jiān)持司法為民、公正司法這條主線，嚴(yán)格法律程序，確保案件質(zhì)量，做到依法公正裁決，樹(shù)立司法公信力。要著力減輕群眾訴累，強(qiáng)化“簡(jiǎn)案快辦”、“難案精辦”理念，提高辦案效率，加大巡回審判力度，方便群眾訴訟。圍繞“三個(gè)服務(wù)”功能定位，全面融入基層社會(huì)治理大格局。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)人民法庭與人民調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多元解紛力量協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、良性互動(dòng)。訴訟服務(wù)是人民法院和人民法庭工作的核心內(nèi)容，要在人民法庭建立完善訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)司法便民利民網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為當(dāng)事人打官司更明白、更便捷。加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)、法律服務(wù)站建設(shè)。靈活運(yùn)用公眾開(kāi)放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進(jìn)校園等形式，廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)基層群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，推動(dòng)訴訟服務(wù)不斷延伸。

（二）不斷強(qiáng)化法庭隊(duì)伍建設(shè)。全市人民法庭要充分發(fā)揮審判職能作用，繼續(xù)優(yōu)化法庭人員配置。真正選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、善于管理、長(zhǎng)于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀法官擔(dān)任法庭工作。安排有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟悉社情民意、善于做群眾工作的法官到人民法庭工作。健全新招錄人員、新入額法官到人民法庭鍛煉機(jī)制，促進(jìn)聘用制書(shū)記員、安保等人員配備穩(wěn)定。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，為法庭帶來(lái)新的活力和創(chuàng)新思維。注重人員培訓(xùn)與隊(duì)伍素質(zhì)的提升，通過(guò)定期組織法官參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)提升業(yè)務(wù)水平和審判技巧，以滿足人民法庭開(kāi)展審判及服務(wù)的基本要求，緩解案多人少的矛盾，減輕基層法官工作強(qiáng)度，為確保司法公正與效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)陣地建設(shè)。為了全面提升司法服務(wù)的便捷性和效率，確保每一個(gè)公民都能及時(shí)、有效地接觸到司法資源。全市人民法庭要做實(shí)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)全覆蓋。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足地方特色，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)型人民法庭建設(shè)，形成設(shè)置合理、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的人民法庭布局新體系。做實(shí)訴源治理，樹(shù)立“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的現(xiàn)代糾紛解決理念，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出司法建議，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)司法智慧。做實(shí)審判管理，促推司法辦案提質(zhì)增效。人民法庭要優(yōu)化審判資源配置，細(xì)化審判管理，強(qiáng)化數(shù)字賦能，在審判管理上下更大功夫，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。著力于健全完善“城區(qū)法庭+城鄉(xiāng)結(jié)合法庭+鄉(xiāng)村法庭+巡回審判點(diǎn)”的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)法庭基礎(chǔ)建設(shè)，確保全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。做實(shí)強(qiáng)基固本，夯實(shí)人民法庭發(fā)展根基。要堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，抓實(shí)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，最大限度保障和發(fā)揮人民法庭功能。做實(shí)品牌打造，努力推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)新時(shí)代人民法庭工作的更高質(zhì)量發(fā)展。