關(guān)于全市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報告

 市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，是檢察機關(guān)的重要職能，是維護司法公正的重要手段。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于全市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的專項報告，是市人大常委會貫徹落實市委工作部署，加強司法監(jiān)督的一項重要工作內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，9月中旬，市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分委員到市檢察院開展了關(guān)于全市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研。通過實地查看、聽取匯報、座談交流等方式對全市檢察機關(guān)近年來查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的開展情況、隊伍建設(shè)、存在的困難和問題等方面進行了深入了解。經(jīng)認真分析研究，提出了有針對性的意見和建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。

一、我市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的基本情況

自刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職能以來，市檢察院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格執(zhí)行最高檢印發(fā)的《規(guī)定》，認真落實省人大常委會出臺的《決議》，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)更新司法理念，依法履職盡責(zé)。近年來，全市檢察機關(guān)共核查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索133件，立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件22件25人。案件涉及公安、司法、審判、檢察工作領(lǐng)域，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊減刑、徇私枉法、執(zhí)行判決裁定失職等罪名。我市檢察機關(guān)努力實現(xiàn)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，積極穩(wěn)妥地推進查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作，為懲治司法腐敗、維護司法公正貢獻了檢察力量。

二、主要做法和成效

（一）不忘初心，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。全市檢察機關(guān)堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行職務(wù)犯罪要案黨內(nèi)請示報告制度，重大事項、重大案件及時向黨委政法委報告。堅持黨建引領(lǐng)，積極開展主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育和對黨員干警的常態(tài)化教育，機關(guān)第五黨支部被評為“市直機關(guān)五星級黨支部”。嚴格執(zhí)行最高檢《關(guān)于人民檢察院向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作的實施意見》，對辦案中發(fā)現(xiàn)的屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的案件線索及時移送并向其通報有關(guān)情況。

（二）突出重點，切實維護司法公正。全市檢察機關(guān)堅持以人為本、司法為民的工作理念，突出重點，切實維護司法公正。堅持打傘破網(wǎng)，助力推進掃黑除惡，重點開展收集摸排司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的案件線索。聚焦違法減刑、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，深挖、徹查其背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。預(yù)防實行刑訊逼供等損害侵犯公民權(quán)利的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，完善相關(guān)監(jiān)督機制，深挖“紙面服刑”背后的職務(wù)犯罪，維護“高墻內(nèi)”的公平正義，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

（三）完善機制，強化協(xié)同配合。全市檢察機關(guān)堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新完善檢察偵查一體化辦案模式。整合全市兩級檢察機關(guān)辦案力量，積極構(gòu)建以市檢察院為主導(dǎo)、以基層院為補充的上下聯(lián)動一體化偵查格局。各基層院積極派員參辦、學(xué)辦，在實戰(zhàn)中積累偵查經(jīng)驗。加強橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，一方面加強檢察機關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)作，在全院調(diào)集年輕精干力量全力支持檢察偵查部門履職。法警部門戰(zhàn)時全員上崗，依法規(guī)范看守。裝備部門加強辦案場所保障，派專人負責(zé)辦案團隊后勤保障。另一方面加強外部協(xié)作配合，建立健全檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、其他司法機關(guān)之間案件線索移送反饋機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)向檢察機關(guān)移送問題線索情況共18件。

（四）加強保障，提升辦案質(zhì)效。全市檢察機關(guān)不斷加強檢察偵查隊伍建設(shè)，市檢察院配備10名檢察人員專門負責(zé)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作。全市檢察機關(guān)不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施保障，市檢察院籌措資金建立高標(biāo)準司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案區(qū)，基層院也各自建立了專門辦案區(qū)。全市檢察機關(guān)不斷加強人權(quán)保障，嚴格落實辦案安全制度，組建專班對犯罪嫌疑人進行24小時專門看護，加強犯罪嫌疑人飲食和醫(yī)療保障。

三、存在的問題

從調(diào)研情況看，全市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊伍建設(shè)等方面都取得了明顯進步。但是，我市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作與黨和人民更高要求、時代發(fā)展賦予更重責(zé)任還存在差距。如：一是對新時期檢察偵查權(quán)定位把握不準，司法理念更新不夠及時；二是檢察偵查一體化辦案機制有待進一步優(yōu)化，監(jiān)檢銜接工作機制仍不通暢；三是偵查隊伍建設(shè)不足，偵查能力亟須提高等等。

四、意見建議

當(dāng)前，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，對檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作提出新的更高的要求。在今后的工作中，全市檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終圍繞“司法為民”為核心，進一步增強政治意識和責(zé)任意識，不斷加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機制，確保嚴格公正司法，努力把檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作推向新的高度。

（一）強化責(zé)任意識，正確履行法定職責(zé)。全市檢察機關(guān)要繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高我市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作重要性的認識，不斷強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，依法履職盡責(zé)。強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正規(guī)范、高效廉潔的檢察權(quán)運行機制。必須做到“維護社會公平正義”“秉持客觀公正的立場”“尊重和保障人權(quán)”，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，依法監(jiān)督和糾正司法活動中的違法行為，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）突出工作重點，不斷加大法律監(jiān)督力度。全市檢察機關(guān)要準確把握新形勢下查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的職能定位，牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，從監(jiān)督工作重點、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督節(jié)點等方面，探索建立工作監(jiān)督新機制，拓展工作的途徑和方式，切實強化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持以人為本、司法為民的工作理念，將習(xí)近平法治思想落實到每一項工作、每一起案件辦理中。重點開展收集摸排司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的案件線索，集中優(yōu)勢力量突破，高效開展偵查工作。聚焦違法減刑、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，深挖、徹查其背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。預(yù)防實行刑訊逼供等損害侵犯公民權(quán)利的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，完善相關(guān)監(jiān)督機制，深挖“紙面服刑”“提錢出獄”背后的職務(wù)犯罪，維護“高墻內(nèi)”的公平正義。要持續(xù)強化法律監(jiān)督，檢察機關(guān)要接受人大及其常委會和人民群眾監(jiān)督的意識，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

（三）完善制度機制，切實發(fā)揮工作實效。全市檢察機關(guān)要強化檢察一體履職，形成接續(xù)監(jiān)督格局。市檢察院要定期調(diào)度督導(dǎo)，加強對跨區(qū)域案件、重大疑難復(fù)雜案件的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，壓實辦案主體責(zé)任。發(fā)揮健全內(nèi)部工作機制，細化審查標(biāo)準、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學(xué)、規(guī)范的工作制度。以提質(zhì)增效為出發(fā)點，健全完善輕重分離、繁簡分流的工作機制。充分發(fā)揮辦案效率優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機制。建立健全監(jiān)督意見采納落實情況跟蹤、同類執(zhí)法問題定期通報等機制，增強監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。探索建立監(jiān)檢銜接工作機制，要充分尊重紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中的主體地位，做好多方協(xié)調(diào)配合、情況通報、線索移送等工作。完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機制，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。完善偵查辦案外部監(jiān)督制約機制，主動接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真落實人民監(jiān)督員制度和公開聽證制度，加強對擬不起訴案件、撤訴案件的監(jiān)督，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正違法辦案問題。

（四）加強隊伍建設(shè)，著力提升能力水平。全市檢察機關(guān)要以司法體制綜合配套改革為契機，選優(yōu)配強關(guān)于查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解案多人少的突出矛盾。加強查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪檢察專業(yè)化隊伍建設(shè)，招錄一些理論水平高、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才辦理案件，臨時抽調(diào)辦案骨干充實優(yōu)化辦案主體，不斷探索打通偵查人才晉升通道，確保長期從事偵查工作的檢察官助理入額后繼續(xù)從事偵查工作，保證偵查人才更替的良性循環(huán)。要樹立本領(lǐng)恐慌意識，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。注重專業(yè)知識的積累和法律素養(yǎng)的提高，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，組織符合當(dāng)前檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作特點的專題研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等培訓(xùn)班，通過辦案實踐和理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，補齊業(yè)務(wù)短板，提高辦案人員的理論素養(yǎng)和實務(wù)能力，保證辦案質(zhì)量和效果，確保我市檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪隊伍建設(shè)與工作要求相適應(yīng)。