關(guān)于落實《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》情況的匯報

盤錦市人民政府

市人大常委會：

按照會議安排，現(xiàn)將我市貫徹實施《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況及實施情況

《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）是按照《盤錦市人大常委會2020年立法計劃》，于2021年4月16日頒布施行的一部重要的建筑領(lǐng)域的地方性法規(guī)?！稐l例》頒布實施3年來，市政府高度重視《條例》的貫徹實施，邢鵬市長、占明常務(wù)副市長、同連副市長多次組織重點單位對《條例》的貫徹執(zhí)行進行部署落實，對實施效果進行會商研判，對相關(guān)部門具體實施情況進行督導(dǎo)調(diào)度。經(jīng)過不斷努力，我市已經(jīng)逐步建立完善了住宅工程質(zhì)量分戶驗收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌、聯(lián)合驗收等制度，嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，確保工程質(zhì)量；不斷完善工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機制，推進工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，確保在建工程主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能完善和觀感質(zhì)量合格，工程質(zhì)量竣工驗收合格率達(dá)100%。同時，積極調(diào)動企業(yè)對創(chuàng)優(yōu)工作的熱情，《條例》頒布以來，累計申報評定市優(yōu)質(zhì)工程（鶴鄉(xiāng)杯工程）3項，市優(yōu)質(zhì)主體工程共16項，獲得省優(yōu)質(zhì)工程（世紀(jì)杯工程）3項，省優(yōu)質(zhì)主體工程共14項，全面提升了我市住宅工程精細(xì)化程度和房屋建筑及市政工程總體質(zhì)量。同時，積極主動處理群眾質(zhì)量投訴問題，投訴辦結(jié)率在98%以上，盡最大努力讓群眾滿意。

具體而言，我們重點做了如下幾項工作：

（一）積極做好《條例》的宣貫。《條例》頒布以來，我們協(xié)調(diào)住建部門已累計3次做客盤錦廣播電視臺“行風(fēng)熱線”欄目，介紹《條例》制定的背景、依據(jù)和主要內(nèi)容以及回答市民群眾關(guān)心的問題。每年利用“地方性法規(guī)宣傳月”和“質(zhì)量月”等契機，在興隆臺區(qū)步行街和油田石油廣場通過制作宣傳展板、分發(fā)宣傳圖冊、懸掛宣傳標(biāo)語等多種形式向廣大市民宣傳《條例》，累計發(fā)放宣傳圖冊2萬多冊，在惠賓大街兩側(cè)路燈桿懸掛《條例》宣傳標(biāo)語10處。為了更好地讓縣區(qū)監(jiān)管人員和企業(yè)關(guān)鍵崗位人員盡快掌握《條例》相關(guān)內(nèi)容，我們及時組織質(zhì)量監(jiān)管人員和在建工程參建企業(yè)關(guān)鍵崗位人員共計70余人集中培訓(xùn)。同時，要求各級住建部門在專項和日常執(zhí)法檢查中，通過發(fā)放宣傳小圖冊、相關(guān)配套文件以及執(zhí)法人員現(xiàn)場宣講等方式，讓《條例》在我市工程質(zhì)量管理工作中落到實處。

（二）完善配套文件的制定和落實。為更好地實施《條例》，我們從市民關(guān)心的問題入手，重點解決商品住宅工程中存在的突出問題，相繼出臺了與之相配套的《盤錦市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實施辦法》《盤錦市新建商品住宅實行商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書制度管理規(guī)定》《盤錦市公共建筑裝飾裝修工程監(jiān)督管理暫行規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作的通知》等文件，通過這些配套制度的制定和實施，進一步推動《條例》相關(guān)條款的落實，推進了我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作邁上一個新臺階。

（三）指導(dǎo)落實參建企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。我們將《條例》中參與工程建設(shè)的五方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實作為重點任務(wù)予以推進，推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和竣工永久性標(biāo)牌制度，要求參建單位五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人簽署《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，并上傳“盤錦市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”備案。目前，我市工程質(zhì)量竣工驗收合格率達(dá)100%。 在日常質(zhì)量檢查中，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的項目，我們及時采取約談相關(guān)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、下整改單限期整改等方式進行監(jiān)督管理；實體質(zhì)量方面采取對問題突出的項目加大檢查頻率等方式進行質(zhì)量控制。同時，積極推進“差異化”管理，將全面質(zhì)量監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程，要求項目施工、監(jiān)理單位必須按招投標(biāo)文件約定組成項目管理機構(gòu)和監(jiān)理機構(gòu)，嚴(yán)格審查相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證、崗位證等，確保全市工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。

（四）加強對預(yù)拌混凝土和質(zhì)量檢測單位的監(jiān)管。《條例》規(guī)定，從源頭上控制工程質(zhì)量隱患或事故的產(chǎn)生。我們每年都進行預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位聯(lián)合執(zhí)法專項整治和建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項整治，從源頭上加強質(zhì)量監(jiān)管。針對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位，我們組織住建、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門對全市30家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位進行了現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有11家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位存在未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（預(yù)拌混凝土專業(yè)承包不分等級）的情況下，非法經(jīng)營混凝土銷售業(yè)務(wù)的違法行為，并交由城管執(zhí)法部門依法查處。同時，我們對全市5家建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)1家檢測機構(gòu)存在沒有主體結(jié)構(gòu)檢測專業(yè)人員情況下，從事主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測業(yè)務(wù)的違規(guī)行為，現(xiàn)已按照相關(guān)規(guī)定將其主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測資質(zhì)予以吊銷。通過對重要建筑材料的進場質(zhì)量檢驗和質(zhì)量合格證明材料的檢查以及對質(zhì)量檢測機構(gòu)的專項檢查，杜絕了不合格建筑材料進入施工現(xiàn)場，保證工程質(zhì)量。

（五）推動部門聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)查違法行為。《條例》實施以來，我們制定了《盤錦市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法》等制度，加強了對住宅工程未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為的查處，現(xiàn)已陸續(xù)向城管執(zhí)法移送了17個未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的建設(shè)工程項目。其中，因政府部門未完成征收、配套正式電未接入、地上違建未拆除、條例實施以前或當(dāng)天交付等非企業(yè)主觀過錯原因造成的未取得聯(lián)合驗收手續(xù)的霞光府學(xué)府院等6個項目，因符合法定的不予處罰的條件，城管執(zhí)法部門作出不予處罰決定，對鑫華錦府建設(shè)項目罰款20萬元。另有10個項目城管執(zhí)法部門在履行執(zhí)法程序過程中，各開發(fā)企業(yè)反映特別強烈，提出了陳述申辯意見，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給予處罰。

二、存在問題及原因

（一）商品住宅工程還存在未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用情況。部分開發(fā)企業(yè)不能及時提供聯(lián)合驗收所需材料或未通過現(xiàn)場驗收，整改時間較長；個別住宅工程正式用電和燃?xì)馀c聯(lián)合驗收不同步，滯后于聯(lián)合驗收，出現(xiàn)未經(jīng)聯(lián)合驗收合格已經(jīng)交付使用的情況。

（二）個別檢測機構(gòu)存在檢測不規(guī)范行為。目前我市檢測機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)多采取壓低價格方式來減少投入，導(dǎo)致出現(xiàn)工程檢測樣品管理和檔案管理不規(guī)范，可追溯性差的問題。

　　三、下步工作及意見建議

（一）持續(xù)加強《條例》宣貫工作。我們將繼續(xù)通過電視、廣播、報紙及新媒體等傳播媒體，全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容，綜合報道工程建設(shè)、管理、執(zhí)法等方面制度建設(shè)和工作成效。同時，開展相關(guān)培訓(xùn)工作，制作宣講PPT，對全市住建、城管執(zhí)法等基層執(zhí)法人員和企業(yè)相關(guān)工作人員進行分批次、分階段培訓(xùn)。

（二）持續(xù)強化未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為整治工作。嚴(yán)格按照《盤錦市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法》和《關(guān)于進一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作的通知》等文件要求，督促涉及聯(lián)合驗收的各級部門進一步做好聯(lián)合驗收工作，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為（特別是住宅小區(qū)項目）。同時，深入開發(fā)企業(yè)，了解企業(yè)在聯(lián)合驗收中遇到的各種困難，做好聯(lián)合驗收服務(wù)，提早謀劃，幫助開發(fā)企業(yè)解決好聯(lián)合驗收中遇到的各種問題。

（三）持續(xù)加強對工程質(zhì)量檢測單位的專項整治工作。加強對全市工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)條件、市場行為等違法行為的查處。一經(jīng)查實，由住建、城管執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰，并將不良行為記錄載入信用檔案。同時，建立全市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”、人臉識別、二維碼植入加密等技術(shù)手段，追蹤涉及結(jié)構(gòu)安全、保溫等材料樣品從取樣到報告出具的整個流程。應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，控制取樣、制樣、見證等環(huán)節(jié)，確保在施工現(xiàn)場指定范圍內(nèi)完成。實現(xiàn)檢測業(yè)務(wù)可定制、檢測流程可追溯、檢測報告全受控以及預(yù)警提示智能化，全面提高盤錦地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管水平。

（四）持續(xù)接受人大監(jiān)督全面落實《條例》各項規(guī)定。我們將主動接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，深入貫徹實施《條例》，建立健全工程質(zhì)量處罰協(xié)同機制，提高《條例》的執(zhí)行力。重點對施工企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在崗履職情況以及重要建筑材料的進場質(zhì)量管控，對建設(shè)項目違反《條例》規(guī)定等違法行為依法處罰，確?！稐l例》在我市全面落實落地。