關(guān)于《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（修正草案）》的起草說(shuō)明

—2024年5月29日在市九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

盤錦市政府副市長(zhǎng)　周偉山

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    現(xiàn)行《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2021年5月1日起實(shí)施。有效加強(qiáng)了我市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范和維護(hù)了機(jī)動(dòng)車停放秩序,一定程度上彌補(bǔ)了停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施近三年來(lái)，根據(jù)政府部門職責(zé)調(diào)整實(shí)際情況需要，擬對(duì)部分條款進(jìn)行修改。原《條例》為六章三十條，修改后為五章三十三條，將原《條例》增加三條（第27、28、29條）、修改五條（第5、18、21、23、24條）。現(xiàn)對(duì)修改內(nèi)容作出如下說(shuō)明:

    一、《條例》修改的必要性

    隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，小型機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，停車難、停車亂問題日益突出，市委、市政府高度重視停車管理工作。2020年起草制定了《條例》，并于2021年5月1日起實(shí)施。重點(diǎn)在政府責(zé)任、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督方面做了制度安排?！稐l例》實(shí)施后，顯現(xiàn)出一定的管理成效，但由于近三年來(lái)對(duì)城市精細(xì)化管理水平要求的不斷提高、各行政部門職責(zé)的調(diào)整、交通參與者對(duì)靜態(tài)交通管理的新需求，《條例》部分內(nèi)容條款有必要進(jìn)行修改。

    二、《條例》修改的過程和依據(jù)

    2024年2月，市公安局啟動(dòng)《條例》修改工作，起草形成《條例（修正草案）》初稿。經(jīng)多次征求相關(guān)主管部門、專家、社會(huì)公眾意見，根據(jù)各方面反饋意見對(duì)《條例（修正草案）》初稿進(jìn)行了修改、完善。修改《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，參閱了黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，參考借鑒了北京、沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、本溪、丹東、中山、岳陽(yáng)等立法實(shí)踐先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市道路交通管理及城市市容環(huán)境秩序管理工作實(shí)際而修改。

    三、《條例》修改的主要內(nèi)容

    （一）調(diào)整編制盤錦市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及開辦經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)備案主體部門。編制盤錦市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃主體由“自然資源部門”牽頭改為“城市管理行政執(zhí)法部門”牽頭，開辦經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)備案工作由“公安機(jī)關(guān)交通管理部門”調(diào)整為“城市管理行政執(zhí)法部門”負(fù)責(zé)。機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理是城市管理工作中不可缺少的一部分，全市停車專項(xiàng)規(guī)劃、開辦經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)因涉及項(xiàng)目施工建設(shè)、城市公共空間管理、住宅物業(yè)小區(qū)共有部位管理，以及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等各類城市管理事項(xiàng)，與城市管理行政執(zhí)法部門工作職權(quán)息息相關(guān)。城市管理行政執(zhí)法部門監(jiān)管范圍及執(zhí)法力量覆蓋面廣，可充分發(fā)揮城市管理部門網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)違規(guī)設(shè)置等行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置。為了便于我市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，將編制我市停車專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)備案工作納入城市管理行政執(zhí)法部門職權(quán)范圍集中組織實(shí)施。（《條例（修正草案）》第五條、第十八條）

    （二）界定公安交管部門與城市管理行政執(zhí)法部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放管理相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)劃分。根據(jù)我市關(guān)于編制機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、備案部門職權(quán)調(diào)整情況，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市公共空間秩序監(jiān)管的工作實(shí)際，對(duì)單位和個(gè)人擅自將公共停放設(shè)施改作他用、擅自將公共停放設(shè)施據(jù)為專用的違法行為查處的實(shí)施主體進(jìn)一步明確，明確車行道范圍內(nèi)由公安交管部門負(fù)責(zé)，人行道及其他公共區(qū)域由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。（《條例（修正草案）》第二十七條）

    （三）強(qiáng)化在城市道路和其他公共區(qū)域設(shè)置障礙物的管理。針對(duì)我市城市管理過程中頻繁出現(xiàn)的“設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物，設(shè)置地樁或者地鎖等附屬設(shè)施”突出問題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，著重解決行政執(zhí)法實(shí)際問題，增強(qiáng)立法實(shí)效性。規(guī)定車行道范圍內(nèi)由公安交通管理部門、人行道及其他公共區(qū)域由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以按照每個(gè)地樁、地鎖或者障礙物對(duì)違法者處二百元以上五百元以下罰款；致使通行的人員、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（《條例（修正草案）》第二十三條、第二十九條）

    （四）對(duì)與上位法或相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，簡(jiǎn)化條款，不予重復(fù)規(guī)定。刪除了原《條例》第十八條第三款、第二十三條第二款、第三款、第五款、第二十四條第二款關(guān)于經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)未備案、在公共區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間停放機(jī)動(dòng)車、擅自設(shè)置機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施、停放機(jī)動(dòng)車用于出售貨物及在公共區(qū)域停放廢棄機(jī)動(dòng)車的處罰規(guī)定，整合條款表述為“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定”。（《條例（修正草案）》第二十六條）

    （五）完善有關(guān)法律責(zé)任。由于修改后第四章條文減少，無(wú)需獨(dú)立設(shè)章，將原《條例》第三章、第四章內(nèi)容合并，修改第三章標(biāo)題為“機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施和停放秩序的管理”。將原《條例》中部分含有處罰內(nèi)容的條款整合至修改后《條例》第四章，對(duì)相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任集中表述，在法規(guī)適用過程中更加清晰易懂。（《條例（修正草案）》第二十七條、第二十八條、第二十九條）