盤錦市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理條例》實施情況的報告

——2024年12月2日在市九屆人大常委會第二十二次會議上

市人大常委會副主任  執(zhí)法檢查組組長  王永偉

 

各位副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況簡要報告如下：

一、“一法一條例”貫徹實施的基本情況

“一法一條例”頒布實施以來，全市各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法規(guī)范管理漁業(yè)生產(chǎn)活動，2023年，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達66.7億元，增長1.4%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的34.9%

（一）依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。落實漁業(yè)法第3條、第4條、第10條、第11條、第16條、第18條、第19條和省條例5條、第6條、第7條、第8條、第9條等規(guī)定，大力發(fā)展稻蟹綜合混養(yǎng)，積極推進葦田魚蝦蟹、海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖，海洋牧場建設初見成效，重新修訂了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018 - 2030)，核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證69本，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”。

（二）依法加強捕撈監(jiān)督管理。落實漁業(yè)法第23條、第24條、第26條、第27條和省條例第12條、第14條、第15條等規(guī)定，核發(fā)各類捕撈許可證231本，推動112艘漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、89艘“木改鋼”，取締非法漁港、臨時停泊點40個，保留盤山漁港和盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港，屬地派遣專班駐港管理，初步具備依港管船管人管漁獲條件。

（三）依法保護漁業(yè)資源。落實漁業(yè)法第21條、第22條、第28條、第29條、第37條和省條例第21條等規(guī)定，積極實施捕撈限額制度，大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，今年全市海域增殖放流（含省級和中海油補貼放流）中國對蝦5.67億尾，遼河流域增殖放流（含省級）河蟹大眼幼體7600萬只、扣蟹950萬只。不斷強化禁漁區(qū)和禁漁期管理，開展斑海豹保護專項執(zhí)法行動，救助受困、受傷斑海豹70頭。

（四）依法強化漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。落實漁業(yè)法第6條、第7條、第38條、第41條至43條規(guī)定和省條例第3條、第4條等規(guī)定，推動漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系建設，認真開展“中國漁政 亮劍”專項行動，今年海洋伏季休漁期間處理違法違規(guī)案件68起，收繳罰款73.38余萬元；遼河禁漁期間，排查內(nèi)河疑似“三無”船舶59艘，已認定拆解43艘。

二、實施“一法一條例”存在的主要問題

（一）綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分。一是科學化精細化水平不高，水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定風險；二是漁業(yè)科技支撐不夠，缺乏專門的漁業(yè)技術推廣人員；三是制約河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的技術短板依舊存在，成蟹規(guī)格整體偏小，扣蟹優(yōu)質(zhì)率較低；四是水生生物疫病防控和病害防治任重道遠，河蟹牛奶病和池塘海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁。

（二）捕撈監(jiān)督管理水平有待提升。一是依港管船責任尚未完全落實到位，漁業(yè)漁政主管部門無法追究相應的違法責任；二是捕撈行為日常監(jiān)管尚待加強，船籍進出港報告不及時、捕撈日志漏填等時有發(fā)生；三是海洋涉漁“三無”漁船監(jiān)管困難。

（三）漁業(yè)資源保護基礎脆弱。一是過度捕撈尚未徹底根治，帶魚、小黃魚等一些經(jīng)濟魚類數(shù)量逐年減少；二是近岸海域水質(zhì)較差，受特殊的地理條件制約，我市近岸海域無機氮超標；三是池塘生態(tài)化管控薄弱，造成尾水污染物超標。四是內(nèi)陸河流非法捕撈禁而未絕，偷捕行為仍屢有發(fā)生。

三、貫徹實施“一法一條例”的意見和建議

（一）深入推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖。一是提高科學化精細化養(yǎng)殖水平；二是堅持科技興漁；三是解決制約困擾我市河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的關鍵問題，克服不利自然條件，提高成蟹規(guī)格。四是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

（二）改進和加強捕撈監(jiān)管。一是做好常態(tài)化日常監(jiān)管。堅持投入管理與產(chǎn)出管理雙向發(fā)力；二是不斷完善依港管船責任體系，全面落實漁港經(jīng)營主體責任；三是加大對“三無”漁船的聯(lián)合打擊力度，強化源頭管理。

（三）夯實漁業(yè)資源保護基礎。一是全面落實政府保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境責任，采取綜合措施改善近岸海域水質(zhì)；二是開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強化養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制；三是嚴厲打擊偷捕等違法行為。

漁業(yè)法及省漁業(yè)管理條例是我市依法治漁、依法興漁的基本制度遵循，是法治盤錦的有機組成。我們將以這次執(zhí)法檢查為契機，持續(xù)跟進“一法一條例”的執(zhí)法監(jiān)督，為推動我市漁業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

具體檢查報告附后，請予審議。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤錦市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查

《中華人民共和國漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理條例》實施情況的報告

 

市人大常委會執(zhí)法檢查組

 

市人大常委會：

開展《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遼寧省漁業(yè)管理條例》（簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查，是市人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃中的一項重要內(nèi)容。今年10月中旬，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門的工作匯報。11月初，市人大常委會辦公室印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案。11月上旬，執(zhí)法檢查組成員分頭下沉到部分縣區(qū)實地走訪部分水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和經(jīng)營業(yè)戶，并聽取了部分市人大代表的意見和建議。11月中旬，由市人大常委會副主任王永偉帶隊，深入到盤山漁港、盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港和光合蟹業(yè)開展實地檢查。現(xiàn)將這次檢查的主要情況報告如下：

一、“一法一條例”貫徹實施的基本情況

“一法一條例”頒布實施以來，全市各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認真貫徹以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的發(fā)展方針，依法規(guī)范管理漁業(yè)生產(chǎn)活動，推動我市漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2023年，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達66.7億元，增長1.4%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的34.9%；水產(chǎn)總產(chǎn)量21.14萬噸，海水產(chǎn)品產(chǎn)量5.45萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量15.69萬噸。其中，海洋捕撈產(chǎn)量1.99萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量3.47萬噸，淡水捕撈0.34萬噸，淡水養(yǎng)殖15.35萬噸。

（一）依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。落實漁業(yè)法第3條等規(guī)定，大力發(fā)展稻蟹綜合混養(yǎng)，面積達到93萬畝，占水田總面積47.5%；積極推進葦田魚蝦蟹、海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖，國家級海洋牧場示范區(qū)建設初見成效，投放人工魚礁7萬空方。落實漁業(yè)法第10條、第11條及省條例5條、第6條等規(guī)定，加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃利用，重新修訂了《盤錦市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018 - 2030)》；落實許可證管理制度，全市共核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證69本，發(fā)證面積為181540.65畝。落實漁業(yè)法第4條、第16條等規(guī)定，加大水產(chǎn)優(yōu)良品種選育推廣力度，擴培抗牛奶病性狀突出的河蟹種質(zhì)資源家系超過10000只，引進翹嘴鱖后備親本3000尾、苗種10000尾。落實漁業(yè)法第18條、第19條和省條例第7條、第8條、第9條等規(guī)定，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，開展“1.8批次/千人”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，今年完成產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測10批次，養(yǎng)殖區(qū)水、泥樣本5批次；配合省水產(chǎn)苗種執(zhí)法隊抽取海水貝類樣品20批次、扣蟹樣品20批、海參苗種樣品2批次、蝦類樣品5批次、河蟹樣品6批次。

（二）依法加強捕撈監(jiān)督管理。落實漁業(yè)法第23條、第24條和省條例第14條、第15條等規(guī)定，不斷加強捕撈許可證管理，全市共核發(fā)各類捕撈許可證231本，漁船按片區(qū)實行網(wǎng)格化管理。落實漁業(yè)法第26條和省條例第12條等規(guī)定，積極實施海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“木改鋼”工程，推動112艘漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、89艘“木改鋼”，全市漁船總數(shù)減至208艘、木質(zhì)漁船減至134艘、老舊漁船減至57艘，減幅分別達41%、59%和72%，漁船本質(zhì)安全水平提升。落實漁業(yè)法第27條規(guī)定，按照省生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，全市僅保留2座漁港，即盤山漁港和盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港，40座非法漁港、臨時停泊點全部清理取締，屬地派遣專班駐港管理，初步具備依港管船管人管漁獲條件。

（三）依法保護漁業(yè)資源。落實漁業(yè)法第21條、第22條規(guī)定，積極實施捕撈限額制度，今年全市批準毛蝦專項捕撈作業(yè)漁船19艘，共捕撈毛蝦44.8噸；海蜇專項捕撈作業(yè)漁船1艘，捕撈海蜇1.75噸。落實漁業(yè)法第28條和省條例第21條等規(guī)定，大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，今年全市海域增殖放流（含省級和中海油補貼放流）中國對蝦5.67億尾、大竹蟶6000萬粒、三疣梭子蟹1600萬尾、海蜇6000萬片、褐牙鲆115萬尾；遼河流域增殖放流（含省級）河蟹大眼幼體7600萬只、扣蟹950萬只、鰱魚90萬尾。落實漁業(yè)法第30條和省條例第21條等規(guī)定，強化禁漁區(qū)和禁漁期管理。所轄海域伏季休漁期，除釣具、入韓作業(yè)的漁船外，其余海洋捕撈漁船（特許捕撈作業(yè)漁船除外），一律靠港休漁；內(nèi)陸淡水河流每年5月16日12時至7月31日12時，除釣具外禁止任何方式捕撈作業(yè)。落實漁業(yè)法第29條、第37條規(guī)定，開展斑海豹保護專項執(zhí)法行動，加強監(jiān)管和巡邏檢查，救助受困、受傷斑海豹70頭，均成功放歸大海。

（四）依法強化漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。落實漁業(yè)法第6條、第7條和省條例第3條、第4條等規(guī)定，推動漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系建設，全市現(xiàn)有漁政執(zhí)法機構(gòu)3個、各類漁政船艇15艘、持證執(zhí)法人員151人。落實漁業(yè)法第五章相關規(guī)定，不斷加大漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，認真開展“中國漁政 亮劍”專項行動，重點打擊漁業(yè)法第38條、第41條至43條規(guī)定的各類違法行為，今年海洋伏季休漁期間，共出動執(zhí)法人員3481人次，船艇358艘次，航程11063海里，檢查漁港156座次，檢查漁船1326艘次，處理違法違規(guī)案件68起，查獲漁獲物4260.5公斤，收繳罰款73.38余萬元，有力地維護了伏休秩序；遼河禁漁期間，漁政執(zhí)法聯(lián)合公安、水利共清理地籠網(wǎng)50余片，排查內(nèi)河疑似“三無”船舶59艘，已認定拆解43艘，其他船只交由屬地鎮(zhèn)街進行看管、處置。開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，今年隨機抽取出興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)4家養(yǎng)殖企業(yè)（合作社），現(xiàn)場查閱“三項記錄”，查看魚藥、餌料存在違禁品、“三無”產(chǎn)品等情況。

二、實施“一法一條例”存在的主要問題

總體來看，“一法一條例”在各縣區(qū)各部門得到有效實施，但在漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖、捕撈管理等還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分。一是科學化精細化水平不高，漁業(yè)法第二章對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)管理作出了明確具體規(guī)范，但由于各種原因，一些養(yǎng)殖戶生產(chǎn)管理粗放，質(zhì)量安全責任意識淡薄，生產(chǎn)檔案管理松懈，個別養(yǎng)殖者無序使用投入品，水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定風險。二是漁業(yè)科技支撐不夠，水產(chǎn)研究機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，基層漁業(yè)科技推廣網(wǎng)絡不健全，缺乏專門的漁業(yè)技術推廣人員。三是制約河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的技術短板依舊存在，主要表現(xiàn)在受氣候條件所限成蟹規(guī)格整體偏小，養(yǎng)大蟹的目標一直難以完全實現(xiàn)；扣蟹優(yōu)質(zhì)率較低，除“光合一號”外，地產(chǎn)扣蟹多為100只/斤以上。四是水生生物疫病防控和病害防治任重道遠，主要表現(xiàn)在河蟹牛奶病和池塘海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁，雖然加大了技術攻關力度，但尚未取得根本性突破。

（二）捕撈監(jiān)督管理水平有待提升。一是依港管船責任尚未完全落實到位。受制于現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏漁港規(guī)劃和建設、漁港經(jīng)營、漁港安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理等方面的規(guī)定以及漁港整合時間短、設施基礎薄弱等，全市漁港的產(chǎn)權登記和經(jīng)營許可等問題尚未徹底解決，漁業(yè)漁政主管部門無法追究相應的違法責任。二是捕撈行為日常監(jiān)管尚待加強。船籍進出港報告不及時、捕撈日志漏填等時有發(fā)生，漁獲物上岸流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，在落實船網(wǎng)工具控制指標，核發(fā)捕撈許可證上存在審核不嚴現(xiàn)象。三是海洋涉漁“三無”漁船監(jiān)管困難。個別“三無”船主受經(jīng)濟利益驅(qū)動，抱著僥幸心理從事非法捕撈作業(yè)，逃避檢查執(zhí)法。加上海洋、漁業(yè)、公安、邊防、海事等部門之間的信息共享機制不夠完善，導致在監(jiān)管過程中無法及時共享船舶的相關信息，影響了聯(lián)合執(zhí)法的效果。

（三）漁業(yè)資源保護基礎脆弱。一是過度捕撈尚未徹底根治。漁業(yè)法確立了以捕撈限額為核心的產(chǎn)出管理和以船網(wǎng)工具指標為基礎的投入管理制度，但受漁民多魚種作業(yè)、水產(chǎn)品追溯難，以及相關配套制度不健全等因素影響，未能得到全面執(zhí)行，帶魚、小黃魚等一些經(jīng)濟魚類數(shù)量逐年減少，幼魚比例失衡，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；二是近岸海域水質(zhì)較差。受特殊的地理條件制約，我市近岸海域無機氮常年超標，水質(zhì)優(yōu)良率一直沒有達標，海域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；三是池塘生態(tài)化管控薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因養(yǎng)殖布局不夠合理、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖密度過大、投喂不科學，造成尾水污染物超標，由于缺乏明確的法律規(guī)范，基本處于放任自流狀態(tài)；四是內(nèi)陸河流非法捕撈禁而未絕。河流休漁期管理近年不斷加強，但偷捕行為仍屢有發(fā)生。地籠等絕戶網(wǎng)具在偏僻水域仍有使用，大小魚類“通吃”，對漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞較大。

三、貫徹實施“一法一條例”的意見和建議

漁業(yè)法即將進入全國人大法律修訂程序，法律修訂后，困擾我市漁業(yè)發(fā)展的法律制度性問題將得到解決。全市各部門、各縣區(qū)要進一步提高思想認識，深入好貫徹落實。在此，就下一步工作提出如下意見和建議：

（一）深入推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖。一是全面貫徹落實漁業(yè)法關于水產(chǎn)苗種檢疫、病害防治、質(zhì)量安全監(jiān)管等法律規(guī)范，提高科學化精細化養(yǎng)殖水平，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，做大稻蟹綜合混養(yǎng)規(guī)模，高質(zhì)量建設海洋牧場。二是堅持科技興漁，完善有利于養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系，重點是強化優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種選育、綠色養(yǎng)殖模式和污染防治技術研發(fā)和推廣使用疫病生態(tài)防控措施及配合飼料，做好抗牛奶病性狀突出的河蟹種質(zhì)資源擴培，解決池塘海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁問題。三是解決制約困擾我市河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的關鍵問題，探索通過改進養(yǎng)殖方式，克服不利自然條件，提高成蟹規(guī)格；引導扣蟹養(yǎng)殖戶改進養(yǎng)殖方式，爭取第一個秋齡個體達到70～80頭/斤以下。四是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推動建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品追溯制度，將含有違禁藥物成分的水質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等投入品納入獸藥范圍監(jiān)管，壓實養(yǎng)殖者質(zhì)量安全責任。明確漁政、市場監(jiān)督等部門的監(jiān)管權限和職責分工，強化運輸和流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（二）改進和加強捕撈監(jiān)管。一是做好常態(tài)化日常監(jiān)管。堅持投入管理與產(chǎn)出管理雙向發(fā)力，進一步規(guī)范捕撈許可證審批，嚴控船網(wǎng)工具指標，認真落實漁撈日志填報制度，將履行漁撈日志填報責任與捕撈許可證發(fā)放掛鉤，監(jiān)督持證人嚴格按照規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限、漁具等進行捕撈作業(yè)，強化伏休期間違法漁獲物監(jiān)管。二是不斷完善依港管船責任體系，全面落實漁港經(jīng)營主體責任，規(guī)范漁港經(jīng)營行為，為漁船配備定位和身份識別設備，嚴格落實漁船進出港、漁獲物定港申報上岸和漁獲物追溯等制度，采取有效措施解決漁港產(chǎn)權登記、經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)等方面存在的問題，全面提升漁港綜合管理水平。三是加大對“三無”漁船的聯(lián)合打擊力度。強化源頭管理，打擊、取締建造和維修“三無”漁船非法窩點。充分利用現(xiàn)代科技手段，對漁船活動進行實時監(jiān)測和追蹤。建立漁船轉(zhuǎn)讓交易機制，明確交易的條件、程序、監(jiān)管責任等，對交易后的漁船進行跟蹤管理，確保漁船的實際使用情況與交易合同約定相符。

（三）夯實漁業(yè)資源保護基礎。一是全面落實政府保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境責任。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，統(tǒng)籌推進陸海生態(tài)環(huán)境，采取綜合措施改善近岸海域水質(zhì)，爭取早日達標。加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頻率，做好涉漁項目環(huán)境影響評價，不斷提升漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設施建設水平，全面實行海水養(yǎng)殖排污口備案管理。二是加強養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查，組織開展本地區(qū)海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查，建立摸排臺賬并制定整改方案。按照新修訂的《盤錦市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018 - 2030)》要求，強化養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制，禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動，加強養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控。三是嚴厲打擊偷捕等違法行為。對已經(jīng)取締的非法漁港、臨時停泊點，要增加巡查頻次，尤其是夜間巡查，發(fā)現(xiàn)違捕行為及時處理、打擊，杜絕明取締、暗使用現(xiàn)象發(fā)生。進一步加強河流休漁期監(jiān)管，在強化日常巡查的同時，暢通社會舉報途徑，發(fā)動群眾，群防群治，讓人民群眾在漁政執(zhí)法中感受到公平正義。

漁業(yè)法及省漁業(yè)管理條例是我市依法治漁、依法興漁的基本制度遵循，是法治盤錦的有機組成。我們將以這次執(zhí)法檢查為契機，持續(xù)跟進“一法一條例”的執(zhí)法監(jiān)督，為推動我市漁業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。