關(guān)于2023年度全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的決策部署，依法履行人大監(jiān)督職能，本次常委會(huì)將聽取和審議《市政府關(guān)于全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(書面)、《關(guān)于2023年度全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》。為做好報(bào)告審議監(jiān)督工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，召開有關(guān)座談會(huì)，分別聽取了市財(cái)政局、市國(guó)資委、市自然資源局等部門相關(guān)情況的匯報(bào)，深入有關(guān)企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，全面了解掌握我市國(guó)有資產(chǎn)管理、保值增值等情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況(不含金融企業(yè))。2023年度，全市地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3,521.82億元，同比增加117.83億元，增長(zhǎng)3.46%；負(fù)債總額1,951.12億元，同比增加106.33億元，增長(zhǎng)5.76%；凈資產(chǎn)1,570.70億元，同比增加11.50億元，增長(zhǎng)0.74%；平均資產(chǎn)負(fù)債率55.4%。

市本級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額914.18億元，同比減少6.7億元，降低0.73%；負(fù)債總額434.06億元，同比減少15.52億元，降低3.45%；凈資產(chǎn)480.12億元，同比增加8.83億元，增長(zhǎng)1.87%；平均資產(chǎn)負(fù)債率47.48%。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況。截至2023年末，全市地方國(guó)有金融企業(yè)3戶，其中：地方國(guó)有銀行1戶，擔(dān)保類金融企業(yè)2戶。市融資擔(dān)保集團(tuán)下屬子公司2戶。國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額4.77億元，同比增加3.02億元，增長(zhǎng)171.28%；凈利潤(rùn)總額0.07億元，減虧1.76億元。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況。截至2023年末，全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額549.21億元，同比增加66.54億元，增長(zhǎng)13.79%。負(fù)債總額383.44億元，同比增加53.12億元，增長(zhǎng)16.09%。凈資產(chǎn)總額165.77億元，比上年增加13.39億元，增長(zhǎng)8.79%。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。全市國(guó)有土地361,300公頃。其中：建設(shè)用地52,598公頃、耕地125,895公頃、園地677公頃、林地6,331公頃、草地7,053公頃、濕地102,359公頃。全市海岸線全長(zhǎng)124.15公里，海洋功能區(qū)劃面積1,425平方公里。

二、主要特點(diǎn)

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效能進(jìn)一步增強(qiáng)。一是國(guó)有資產(chǎn)布局不斷優(yōu)化。優(yōu)化資本投向，推動(dòng)市屬企業(yè)積極開展項(xiàng)目建設(shè)，提升盈利能力。市國(guó)投集團(tuán)積極參與遼河儲(chǔ)氣庫群、農(nóng)信改革、中試基地等全市重點(diǎn)工作，市農(nóng)發(fā)集團(tuán)完成7萬空立方米人工魚礁制造和投放工作，“紅海灘1號(hào)”品牌搭建、農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售有序運(yùn)轉(zhuǎn)，市客運(yùn)公交集團(tuán)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化全覆蓋；央地合作深入開展，先后與中國(guó)兵器、中國(guó)物流、中國(guó)安能等30余戶央企對(duì)接會(huì)商，與11戶央企簽訂12個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；深化市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，定期開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查。2023年市屬企業(yè)采取借新還舊、展期、置換或財(cái)政化債資金、自有資金等方式，累計(jì)化解債務(wù)本息合計(jì)73億元。二是國(guó)企改革持續(xù)深化。健全市屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整董事會(huì)應(yīng)建盡建范圍，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂任期制和契約化管理責(zé)任書123份。持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，合理確定企業(yè)用工總量，建立完善不勝任退出和末等淘汰制度。三是監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，完成全市國(guó)資系統(tǒng)529戶監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)匯總，督促企業(yè)開展低效資產(chǎn)處置盤活；推動(dòng)市屬企業(yè)退出非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)股權(quán)4戶、壓縮管理層級(jí)1戶。建立重大國(guó)有資產(chǎn)流失案件線索信息溝通和聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，增強(qiáng)內(nèi)控能力建設(shè)。開發(fā)建設(shè)國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理不斷完善規(guī)范。一是認(rèn)真履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行分類管理，進(jìn)一步理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力和控制力。二是各金融企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，聚焦主業(yè)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。盤錦銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額7.62億元，重點(diǎn)支持遼寧中藍(lán)光電科技有限公司等一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有效緩解企業(yè)資金壓力。市擔(dān)保集團(tuán)和鑫隆泰擔(dān)保公司積極落實(shí)各項(xiàng)助企紓困措施，對(duì)符合條件的企業(yè)主動(dòng)降低擔(dān)保費(fèi)率。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。一是完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，提升制度約束力和執(zhí)行力，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。二是推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活。梳理全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，挖掘和利用閑置資產(chǎn)價(jià)值，全面提升收入效益。全年資產(chǎn)盤活收益404.06萬元。三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督和指導(dǎo)。優(yōu)化全方位、多層次的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，加大對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督，確保資產(chǎn)使用管理的規(guī)范性和安全性。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支撐保障作用有效發(fā)揮。優(yōu)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置。穩(wěn)步構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，依法依規(guī)實(shí)施國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地302公頃，土地出讓金收入3.70億元。全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新構(gòu)建“一鎮(zhèn)一村一圖”橫向四級(jí)雙網(wǎng)格監(jiān)管模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任監(jiān)管全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效改善濕地環(huán)境。

三、存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著一些困難和問題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有待優(yōu)化，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量還不高。全市地方國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不健全，整體資產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不足，核心業(yè)務(wù)缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，集中在供水、客運(yùn)公交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比低。

（二）國(guó)有金融企業(yè)內(nèi)控制度還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。國(guó)有資本出資人制度亟待落實(shí)，資本監(jiān)管主體責(zé)任需盡快明確并理順。企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高，資產(chǎn)與收益不匹配，資產(chǎn)保值增值效用不明顯。部分國(guó)有金融企業(yè)不良金融資產(chǎn)規(guī)模較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）行政事業(yè)性資產(chǎn)管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象依然存在。單位內(nèi)部控制與財(cái)政、審計(jì)相結(jié)合還不夠緊密。個(gè)別單位資產(chǎn)使用管理效率效益不高，甚至存在長(zhǎng)期閑置等問題。

（四）自然資源國(guó)有資產(chǎn)資源不足、粗放利用問題依然存在。資源約束趨緊和利用粗放并存，建設(shè)用地受總規(guī)?？刂疲萍s項(xiàng)目用地保障，但同時(shí)土地節(jié)約集約利用水平不高，批而未供和閑置土地等存量土地規(guī)模較大，需要有序推進(jìn)盤活。

四、下一步工作建議

為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下五點(diǎn)意見建議：

（一）加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和省市委部署要求，推進(jìn)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整，強(qiáng)化服務(wù)全市重大戰(zhàn)略的功能作用，形成與市委、市政府決策部署更加匹配的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，深化央地融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。要完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強(qiáng)化公共服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，逐步建立起符合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）強(qiáng)化金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提高國(guó)有金融資本收益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務(wù)，有效支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色地方銀行。落實(shí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)要求，推動(dòng)我市國(guó)有金融企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)的核心決策與監(jiān)督功能，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。

（三）規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。各部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，形成管理合力。要按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機(jī)制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度體系。要建立全域協(xié)同發(fā)展新格局，推動(dòng)市域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)油地融合發(fā)展，以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，一體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)。要以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建完善國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，提升自然資源要素保障能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約新突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展閑置土地消化處置，努力提升土地節(jié)約利用水平。

（五）加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)、省人大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善我市人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作制度，創(chuàng)新工作方式，健全報(bào)告內(nèi)容。積極研究、探索建立具有人大監(jiān)督視角、反映人大監(jiān)督特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。