市人大常委會組成人員對市政府《關(guān)于2023年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》《關(guān)于2023年度全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告》的審議意見

　　市九屆人大常委會第二十二次會議，審議并通過了市政府提交的《關(guān)于2023年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》(書面)和市財政局局長孫亞軍受市政府委托所作的《關(guān)于2023年度全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告》。

    會議認為，國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。近幾年，市人大常委會每年都聽取國有資產(chǎn)管理情況的報告，市政府及有關(guān)部門高度重視，我市國有資產(chǎn)管理水平不斷提升。綜合報告和專項報告較為全面地反映了我市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，客觀提出了面臨的問題，對下一步的工作安排符合我市實際。

會議指出，當前我市國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在著一些不容忽視的問題。一是國有經(jīng)濟布局有待優(yōu)化，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量還不高。全市地方國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制還不健全，整體資產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)運營能力不足，核心業(yè)務(wù)缺乏較強的市場競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，集中在供水、客運公交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比低。二是國有金融企業(yè)內(nèi)控制度還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。國有資本出資人制度亟待落實，資本監(jiān)管主體責任需盡快明確并理順。企業(yè)運營質(zhì)量不高，資產(chǎn)與收益不匹配，資產(chǎn)保值增值效用不明顯。部分國有金融企業(yè)不良金融資產(chǎn)規(guī)模較大，債務(wù)風險不容忽視。三是行政事業(yè)性資產(chǎn)管理力度有待進一步加強。個別單位對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象依然存在。單位內(nèi)部控制與財政、審計相結(jié)合還不夠緊密。個別單位資產(chǎn)使用管理效率效益不高，甚至存在長期閑置等問題。四是自然資源國有資產(chǎn)資源不足、粗放利用問題依然存在。資源約束趨緊和利用粗放并存，建設(shè)用地受總規(guī)?？刂?，制約項目用地保障，但同時土地節(jié)約集約利用水平不高，批而未供和閑置土地等存量土地規(guī)模較大，需要有序推進盤活。

為進一步做好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國有資產(chǎn)的運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，會議提出以下建議：

    一、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，促進國有資本保值增值

市政府及相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作的重要論述，圍繞中心、服務(wù)大局，堅決扛起守護好國有資產(chǎn)的政治責任。要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和省市委部署要求，推進以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革，推動完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序推進國有資本布局調(diào)整，強化服務(wù)全市重大戰(zhàn)略的功能作用，形成與市委、市政府決策部署更加匹配的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢，深化央地融合發(fā)展，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。要完善企業(yè)市場化經(jīng)營機制，健全績效評價和激勵約束機制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強化公共服務(wù)、防范化解風險的關(guān)系，逐步建立起符合行業(yè)特點和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責任追究等激勵約束機制。

二、強化金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提高國有金融資本收益

市政府及相關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，加強并改進對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務(wù)，有效支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色地方銀行。落實國有金融資本出資人職責要求，推動我市國有金融企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化董事會的核心決策與監(jiān)督功能，嚴格落實“三重一大”集體決策制度。健全風險防范和應(yīng)急處置機制，強化地方國有金融企業(yè)防范風險的主體責任，動態(tài)排查信用風險等各類風險隱患，推動金融機構(gòu)細化完善內(nèi)控體系，提高風險防控能力。建立健全金融企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益預(yù)算制度。

三、規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，進一步提高資產(chǎn)管理水平

各部門和單位要切實承擔起資產(chǎn)管理的主體責任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工，形成管理合力。要按照相關(guān)會計制度要求，規(guī)范和加強行政事業(yè)性資產(chǎn)的會計核算，做到賬實相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場化運作機制，進一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

四、強化國有自然資源資產(chǎn)管理，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展

市政府及相關(guān)部門要建立全域協(xié)同發(fā)展新格局，推動市域協(xié)同發(fā)展，推進油地融合發(fā)展，以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。要以生態(tài)優(yōu)先為指引，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化新機制。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，“山水林田湖草沙”一體化保護，加強海洋生態(tài)保護修復(fù)，積極爭取重大工程支撐。要以推進高質(zhì)量發(fā)展為目標，構(gòu)建完善國土空間規(guī)劃管控體系，提升自然資源要素保障能力，實現(xiàn)節(jié)約集約新突破。堅持問題導(dǎo)向，積極開展閑置土地消化處置，努力提升土地節(jié)約利用水平。

五、進一步增強實效，依法接受人大和社會各界的監(jiān)督

    要強化國有企業(yè)管理情況監(jiān)督，自覺在法律制度范圍內(nèi)管理資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、保護資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、法制化、制度化、透明化，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。認真執(zhí)行人大及常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理的各項決議、決定，主動接受人大常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高度重視人大代表們提出的意見建議，分析問題產(chǎn)生的原因，防范國有資產(chǎn)管理的風險與漏洞，筑牢國資安全“防火墻”。