關(guān)于全市招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告

市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

按照年度工作安排，為加快推進(jìn)我市招商引資工作，積極助推構(gòu)建具有盤錦特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保招商引資工作特別是吸引外商投資工作持續(xù)走在全省前列，民僑外委在市人大常委會(huì)副主任崔發(fā)林同志帶領(lǐng)下，于11月初，采取實(shí)地走訪、集中察看、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)全市招商引資工作情況開展了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況  

為全面貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以加快建設(shè)全國(guó)重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食集散和精深加工基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，市商務(wù)局全力展開招商引資工作。前三季度，全市招商引資實(shí)際到位內(nèi)資完成331.77億元，同比增長(zhǎng)15.51%；實(shí)際使用外資完成71759萬(wàn)美元，已超額完成全年指標(biāo)任務(wù)，總量排名全省第二。

二、工作完成情況

（一）大力做好精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。先后組成經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴瑞士、荷蘭、美國(guó)開展招商引資活動(dòng)，積極對(duì)接科萊恩、諾力昂、阿朗新科等世界知名化工企業(yè)，推進(jìn)乙苯脫氫催化劑、表面活性劑、高性能合成橡膠等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目，舉辦“山海關(guān)不住 興業(yè)遼東灣”主題招商活動(dòng)，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、華錦聯(lián)合石化項(xiàng)目辦公室主任安偉時(shí)，沙特國(guó)家石油公司亞洲副總裁王稚，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、副秘書長(zhǎng)龐廣廉等來(lái)自國(guó)內(nèi)外55家化工行業(yè)企事業(yè)單位的79位嘉賓應(yīng)邀出席，包裝謀劃并向外推介了六類72個(gè)項(xiàng)目，為下一步項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)。年初以來(lái)，德國(guó)贏創(chuàng)Oxeno股份有限公司總裁弗蘭克·貝斯曼、副總裁保羅·哈姆森分別率領(lǐng)工作團(tuán)組來(lái)我市考察，與北方瀝青股份有限公司洽談交流，投資25億元的年產(chǎn)20萬(wàn)噸異壬醇項(xiàng)目得到有效推進(jìn)。同時(shí)，由北方瀝青股份有限公司單獨(dú)投資建設(shè)的環(huán)保型潤(rùn)滑油及低硫船燃工程項(xiàng)目推進(jìn)順利，預(yù)計(jì)年底前能夠得到中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)批復(fù)，2025年初啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。

（二）積極搭建交流合作平臺(tái)，營(yíng)造濃厚招商工作氛圍。前三季度，全市副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及山東等地區(qū)開展“走出去”招商引資活動(dòng)11批次，依托2024夏季達(dá)沃斯論壇、第五屆中國(guó)遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、“初心如磐 征程似錦”高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、2024中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、中國(guó)北方（盤錦）船用燃料生產(chǎn)基地高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)開展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)22批次；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志累計(jì)開展“走出去”招商引資活動(dòng)88批次，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商引資活動(dòng)142批次。充分發(fā)揮了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)向標(biāo)”作用，招商引資工作氛圍日漸濃厚。特別是第五屆“遼洽會(huì)”期間，應(yīng)我市邀請(qǐng)沙特國(guó)家石油公司副總裁、亞洲總裁賽樂(lè)·扎伊德，中國(guó)區(qū)總經(jīng)理納迪爾·阿拉法杰，亞洲副總裁王稚、馬贊·拉班、易卜拉欣，金發(fā)科技股份有限公司董事長(zhǎng)陳平緒，富海集團(tuán)新能源控股有限公司副董事長(zhǎng)羅英男等10名企業(yè)代表作為省重點(diǎn)嘉賓出席相關(guān)活動(dòng)，省委書記、省人大常委會(huì)主任郝鵬同志單獨(dú)會(huì)見(jiàn)了阿美亞洲總裁賽樂(lè)·扎伊德一行，投資50億元的金發(fā)科技股份有限公司生物基材料一體化二期項(xiàng)目在開幕式簽約，協(xié)議金額11億元的遼寧匯福榮興油脂科技有限公司與天津市乾潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司食用油采購(gòu)項(xiàng)目在品牌消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展合作交流會(huì)上簽約，充分展現(xiàn)了我市商務(wù)、招商工作成果。

（三）強(qiáng)化招商引資目標(biāo)管理工作水平，層層壓實(shí)招商引資工作責(zé)任。今年8月，副市長(zhǎng)胡振乾同志親自率隊(duì)赴錦州市開展招商引資工作專題調(diào)研，商務(wù)部門向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交了調(diào)研報(bào)告，根據(jù)調(diào)研成果起草并以市政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化2024年度招商引資目標(biāo)管理工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》重新核定了全年招商引資新簽約注冊(cè)項(xiàng)目指標(biāo)，新增了包裝謀劃項(xiàng)目數(shù)和簽約注冊(cè)項(xiàng)目進(jìn)資率兩項(xiàng)考核內(nèi)容，并將市直相關(guān)部門納入考核范圍?！秾?shí)施方案》的印發(fā)充分調(diào)動(dòng)了市直部門參與招商引資工作的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資項(xiàng)目的前期謀劃和后續(xù)跟蹤管理，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作提質(zhì)增效。同時(shí)，為強(qiáng)化招商引資考核結(jié)果運(yùn)用，商務(wù)部門重新修訂了《招商引資目標(biāo)管理考核細(xì)則》，會(huì)同組織、督考部門對(duì)市政府績(jī)效考核中招商引資部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提升招商引資相關(guān)指標(biāo)在市政府績(jī)效考核中的分值權(quán)重，初步完成了招商考核與績(jī)效考核的并軌。前三季度，我市新簽約注冊(cè)項(xiàng)目159個(gè)，協(xié)議金額144.37億元。其中，9月單月新簽約注冊(cè)項(xiàng)目40個(gè)，億元以上項(xiàng)目12個(gè)。

（四）持續(xù)開展外資企業(yè)服務(wù)工作。開展“外企服務(wù)月”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同省商務(wù)廳項(xiàng)目辦赴華錦阿美石油化工有限公司、中信資源天時(shí)集團(tuán)能源有限公司、遼寧倍儲(chǔ)能源科技有限公司、遼寧盤錦烯晶新材料有限公司、尚懿（盤錦）餐飲管理有限公司等重點(diǎn)外資項(xiàng)目調(diào)研，組織各級(jí)商務(wù)部門對(duì)我市52家實(shí)際運(yùn)行外資企業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行摸底，幫助企業(yè)解決問(wèn)題10批次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部新修訂的《外國(guó)商務(wù)人士在華工作生活指引（2024年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，為外國(guó)商務(wù)人士在華工作生活提供參考，為投資興業(yè)提供依據(jù)。指導(dǎo)華錦阿美石油化工有限公司申報(bào)遼寧省2023年度優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金及2024年度外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域資金，共計(jì)2200萬(wàn)元。其中，2023年度優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元已撥付至遼濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；2024年度外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域資金1200萬(wàn)元目前正在等待省商務(wù)廳進(jìn)一步審核。

三、存在的問(wèn)題

（一）精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。華錦阿美項(xiàng)目總體工程進(jìn)度完成率已經(jīng)超過(guò)50%，距離項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的日期已經(jīng)越來(lái)越近，但受化工行業(yè)下行影響，項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作總體進(jìn)展緩慢，與“隔墻供應(yīng)、物料平衡、全域平衡、吃干榨凈、無(wú)縫銜接”的總體要求還有差距。招商專班產(chǎn)業(yè)研究深度不夠、企業(yè)聯(lián)系廣度不夠、項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠、吸引投資存在局限性，制約了項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作的開展。項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作步伐還需進(jìn)一步加快，招商工作質(zhì)效還需進(jìn)一步提高。

（二）實(shí)際到位資金來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一。前三季度，全市招商引資實(shí)際到位內(nèi)資完成331.77億元，實(shí)際使用外資完成71759萬(wàn)美元，雖然都已超額完成序時(shí)進(jìn)度，但支撐因素過(guò)于單一。華錦阿美項(xiàng)目和遼河油田系列續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位內(nèi)資金額占全市總額50%以上，華錦阿美項(xiàng)目和天時(shí)集團(tuán)油田區(qū)塊項(xiàng)目實(shí)際使用外資金額占全市總額99%以上。當(dāng)前，遼河油田續(xù)建項(xiàng)目投資計(jì)劃逐年減少，華錦阿美項(xiàng)目注冊(cè)資金繳納工作也已接近尾聲，因來(lái)源結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的實(shí)際到位資金增長(zhǎng)后勁不足趨勢(shì)逐步凸顯。

（三）簽約注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量少、體量小，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支撐力度不足。《實(shí)施方案》下發(fā)以來(lái)，市直部門以及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商工作積極性有所提高，但謀劃招引高質(zhì)量項(xiàng)目的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。前三季度，我市新簽約注冊(cè)項(xiàng)目159個(gè)，距離完成全年新簽約注冊(cè)項(xiàng)目260個(gè)的目標(biāo)還有一定差距。其中，億元以上項(xiàng)目?jī)H有33個(gè)，除遼濱經(jīng)開區(qū)外，其他縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)新簽約注冊(cè)的項(xiàng)目體量較小，重大項(xiàng)目“壓艙石”“頂梁柱”作用發(fā)揮不顯著。同時(shí)，因招商引資中項(xiàng)目前期研判不足，部分項(xiàng)目受到企業(yè)自身因素或土地、能耗指標(biāo)等生產(chǎn)要素影響推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，上一年度簽約注冊(cè)項(xiàng)目進(jìn)資率不高，未對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成有效支撐。

四、建議意見(jiàn)

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度。強(qiáng)化項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商專班作用，細(xì)化延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、有資金有意向的轉(zhuǎn)型企業(yè)等梳理目標(biāo)企業(yè)。商務(wù)部門、遼濱經(jīng)開區(qū)、華錦集團(tuán)分別選派優(yōu)秀年輕干部共同設(shè)立若干招商小組，常駐京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及山東等地區(qū)，專職開展項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會(huì)外資委員會(huì)、園區(qū)委員會(huì)等市場(chǎng)化招商的主體責(zé)任，提高溝通頻次，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接。構(gòu)建3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目庫(kù)，按照項(xiàng)目進(jìn)程分為擬落地、重點(diǎn)推進(jìn)、目標(biāo)企業(yè)3類，分別制定個(gè)性化推進(jìn)方案。

（二）要積極搭建高水平招商引資平臺(tái)。籌備召開好2024年度全市招商引資大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)2024年度全市招商工作成果，并對(duì)2025年度招商重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。繼續(xù)開展“冬季大招商”品牌招商活動(dòng)；圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及山東等地區(qū)組織系列招商活動(dòng)；依托“進(jìn)博會(huì)”、“遼洽會(huì)”以及各類行業(yè)峰會(huì)舉辦特色招商引資活動(dòng)；圍繞石化及精細(xì)化工、糧食集散及精深加工等我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，赴歐美、日韓、中東、東南亞以及港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)謀劃經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。用好用足國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)，充分展現(xiàn)盤錦優(yōu)勢(shì)，不斷深化交流合作，對(duì)接新企業(yè)，挖掘新項(xiàng)目。

（三）要持續(xù)提升招商引資工作質(zhì)效。建立市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的全流程管理、全周期服務(wù)，精準(zhǔn)高效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。組織市直有關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合現(xiàn)有閑置資產(chǎn)情況，積極對(duì)接有意向、有實(shí)力的企業(yè)，招引項(xiàng)目落地，盤活全市存量土地、閑置廠房和閑置樓宇等資產(chǎn)，形成新增投資和存量資產(chǎn)的良性互動(dòng)。繼續(xù)開展招商引資干部培訓(xùn)，圍繞當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及招商工作新形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦需求痛點(diǎn)，開展專題培訓(xùn)交流，促進(jìn)我市招商干部能力水平持續(xù)提升。深入挖掘?qū)嶋H到位資金來(lái)源，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及資金到位情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，有序推進(jìn)企業(yè)投資計(jì)劃，保質(zhì)保量完成2024年度實(shí)際到位資金指標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2025年度實(shí)際到位資金指標(biāo)“開門紅”奠定基礎(chǔ)。