市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國漁業(yè)法〉〈遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見
2024年12月2日，市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取和審議了市人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國漁業(yè)法><遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱一法一條例）。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“一法一條例”頒布實(shí)施以來，全市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認(rèn)真貫徹以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的發(fā)展方針，依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，依法加強(qiáng)捕撈監(jiān)督管理，依法強(qiáng)化漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，2023年全市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)66.7億元，增長(zhǎng)1.4%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的34.9%。
常委會(huì)組成人員充分肯定了執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，一條一條地對(duì)照檢查，見真章，直接回答貫徹實(shí)施法律法規(guī)的具體問題，體現(xiàn)了人大依法監(jiān)督的本質(zhì)要求。報(bào)告所指出的綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分、捕撈監(jiān)督管理水平有待提升和漁業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)脆弱三個(gè)方面10個(gè)問題，既有共性問題，也有個(gè)性問題；既有制度性問題，也有貫徹執(zhí)行上的問題，非常全面、深刻，切中我市漁業(yè)實(shí)際。
審議中，有常委會(huì)組成人員指出，近年來我市漁業(yè)管理及技術(shù)推廣部門存在編制和職能弱化傾向，致使科技攻關(guān)、成果推廣、技術(shù)培訓(xùn)等工作無法得到全面保障，病防體系建設(shè)、新品種推廣和種苗管理、農(nóng)漁民培訓(xùn)等成為限制產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的短板；專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與使用的效能沒有充分發(fā)揮，如今年出現(xiàn)的連續(xù)降雨給漁業(yè)生產(chǎn)帶來了很大影響，保險(xiǎn)基金并沒有提供全覆蓋的保障；漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)編制79個(gè)，實(shí)際在崗的卻只有55人，身份性質(zhì)分屬參公、事業(yè)、工勤不等，取得執(zhí)法資格僅為46人，經(jīng)費(fèi)保障不力，縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)更是頻繁變動(dòng)，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作開展；水產(chǎn)品加工業(yè)一直處于初加工階段，深加工率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條既短又弱；普法宣傳有待加強(qiáng)，部分群眾對(duì)《漁業(yè)法》了解不透徹，用非法裝置捕魚現(xiàn)象屢禁不止，使野生魚蝦的繁衍受到了較大的威脅。
市人大常委會(huì)認(rèn)為，作為沿海城市，我市擁有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占比較大，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。2023年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出海洋經(jīng)濟(jì)是遼寧全面振興的三個(gè)短板之一，提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)。市政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)標(biāo)省委、市委提出的工作目標(biāo)，立足我市獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)我市漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，提出如下意見：
一、正視存在的問題。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議中就貫徹實(shí)施“一法一條例”指出的工作短板和問題，涵蓋漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、資源保護(hù)、質(zhì)量安全等各個(gè)方面，既全面又具體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林濕、公安等部門要予以正視，深入研究。同時(shí)，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)照法條開展自查，不留死角，力爭(zhēng)全面徹底找出困擾我市漁業(yè)發(fā)展的問題和短板，并剖析深層次原因。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)意見和建議。執(zhí)法檢查組從綠色生態(tài)養(yǎng)殖、捕撈監(jiān)管和漁業(yè)資源保護(hù)三個(gè)方面提出10條具體建議，是針對(duì)問題和短板的良方良藥，有關(guān)部門要高度重視，采取得力措施貫徹落實(shí)。對(duì)常委會(huì)組成人員在審議中指出的問題，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，拿出針對(duì)性整改措施，尤其要整合執(zhí)法資源，完善公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、林濕、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，案件信息與資源融合，聯(lián)動(dòng)共治。
三、牢固樹立依法行政意識(shí)。“一法一條例”是我市依法治漁、依法興漁的基本制度遵循，既是漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的規(guī)范，更是行政權(quán)力的規(guī)矩和界限，有關(guān)部門要牢固樹立依法行政意識(shí)，通過增強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力來推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展。漁業(yè)執(zhí)法是法治盤錦的有機(jī)組成，依法治漁、依法興漁一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)政府的信任、對(duì)法治的信心，要糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題，尤其要加強(qiáng)涉及漁業(yè)企業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的漁業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，推動(dòng)我市漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告
開展《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查，是市人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年10月中旬，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門的工作匯報(bào)。11月初，市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案。11月上旬，執(zhí)法檢查組分頭下沉到部分縣區(qū)實(shí)地走訪部分水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，聽取了部分市人大代表的意見和建議。11月中旬，由市人大常委會(huì)副主任王永偉帶隊(duì)，深入到盤山漁港、盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港和光合蟹業(yè)開展實(shí)地檢查。現(xiàn)將這次檢查的主要情況報(bào)告如下：
一、“一法一條例”貫徹實(shí)施的基本情況
“一法一條例”頒布實(shí)施以來，全市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認(rèn)真貫徹以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的發(fā)展方針，依法規(guī)范管理漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2023年，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)66.7億元，增長(zhǎng)1.4%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的34.9%；水產(chǎn)總產(chǎn)量21.14萬噸，海水產(chǎn)品產(chǎn)量5.45萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量15.69萬噸。其中，海洋捕撈產(chǎn)量1.99萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量3.47萬噸，淡水捕撈0.34萬噸，淡水養(yǎng)殖15.35萬噸。
（一）依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。落實(shí)漁業(yè)法第3條等規(guī)定，大力發(fā)展稻蟹綜合混養(yǎng)，面積達(dá)到93萬畝，占水田總面積47.5%；積極推進(jìn)葦田魚蝦蟹、海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖，國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)起步良好，投放人工魚礁7萬空方。落實(shí)漁業(yè)法第10條、第11條及省條例5條、第6條等規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃利用，重新修訂了《盤錦市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018 - 2030)》；落實(shí)許可證管理制度，全市共核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證69本，發(fā)證面積為181540.65畝。落實(shí)漁業(yè)法第4條、第16條等規(guī)定，加大水產(chǎn)優(yōu)良品種選育推廣力度，擴(kuò)培抗牛奶病性狀突出的河蟹種質(zhì)資源家系超過10000只，引進(jìn)翹嘴鱖后備親本3000尾、苗種10000尾。落實(shí)漁業(yè)法第18條、第19條和省條例第7條、第8條、第9條等規(guī)定，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，開展“1.8批次/千人”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，今年完成產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)10批次，養(yǎng)殖區(qū)水、泥樣本5批次；配合省水產(chǎn)苗種執(zhí)法隊(duì)抽取海水貝類樣品20批次、扣蟹樣品20批、海參苗種樣品2批次、蝦類樣品5批次、河蟹樣品6批次。
（二）依法加強(qiáng)捕撈監(jiān)督管理。落實(shí)漁業(yè)法第23條、第24條和省條例第14條、第15條等規(guī)定，不斷加強(qiáng)捕撈許可證管理，全市共核發(fā)各類捕撈許可證231本，漁船按片區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。落實(shí)漁業(yè)法第26條和省條例第12條等規(guī)定，積極實(shí)施海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“木改鋼”工程，推動(dòng)112艘漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、89艘“木改鋼”，全市漁船總數(shù)減至208艘、木質(zhì)漁船減至134艘、老舊漁船減至57艘，減幅分別達(dá)41%、59%和72%，漁船本質(zhì)安全水平提升。落實(shí)漁業(yè)法第27條規(guī)定，按照省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，全市僅保留2座漁港，即盤山漁港和盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港，40座非法漁港、臨時(shí)停泊點(diǎn)全部清理取締，屬地派遣專班駐港管理，初步具備依港管船管人管漁獲條件。
（三）依法保護(hù)漁業(yè)資源。落實(shí)漁業(yè)法第21條、第22條規(guī)定，積極實(shí)施捕撈限額制度，今年全市批準(zhǔn)毛蝦專項(xiàng)捕撈作業(yè)漁船19艘，共捕撈毛蝦44.8噸；海蜇專項(xiàng)捕撈作業(yè)漁船1艘，捕撈海蜇1.75噸。落實(shí)漁業(yè)法第28條和省條例第21條等規(guī)定，大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，今年全市海域增殖放流（含省級(jí)和中海油補(bǔ)貼放流）中國對(duì)蝦5.67億尾、大竹蟶6000萬粒、三疣梭子蟹1600萬尾、海蜇6000萬片、褐牙鲆115萬尾；遼河流域增殖放流（含省級(jí)）河蟹大眼幼體7600萬只、扣蟹950萬只、鰱魚90萬尾。落實(shí)漁業(yè)法第30條和省條例第21條等規(guī)定，強(qiáng)化禁漁區(qū)和禁漁期管理。所轄海域伏季休漁期，除釣具、入韓作業(yè)的漁船外，其余海洋捕撈漁船（特許捕撈作業(yè)漁船除外），一律靠港休漁；內(nèi)陸淡水河流每年5月16日12時(shí)至7月31日12時(shí)，除釣具外禁止任何方式捕撈作業(yè)。落實(shí)漁業(yè)法第29條、第37條規(guī)定，開展斑海豹保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管和巡邏檢查，救助受困、受傷斑海豹70頭，均成功放歸大海。
（四）依法強(qiáng)化漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)漁業(yè)法第6條、第7條和省條例第3條、第4條等規(guī)定，推動(dòng)漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全市現(xiàn)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)3個(gè)、各類漁政船艇15艘、持證執(zhí)法人員151人。落實(shí)漁業(yè)法第五章相關(guān)規(guī)定，不斷加大漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真開展“中國漁政 亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊漁業(yè)法第38條、第41條至43條規(guī)定的各類違法行為，今年海洋伏季休漁期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員3481人次，船艇358艘次，航程11063海里，檢查漁港156座次，檢查漁船1326艘次，處理違法違規(guī)案件68起，查獲漁獲物4260.5公斤，收繳罰款73.38余萬元，有力地維護(hù)了伏休秩序；遼河禁漁期間，漁政執(zhí)法聯(lián)合公安、水利共清理地籠網(wǎng)50余片，排查內(nèi)河疑似“三無”船舶59艘，已認(rèn)定拆解43艘，其他船只交由屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行看管、處置。開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，今年隨機(jī)抽取出興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)4家養(yǎng)殖企業(yè)（合作社），現(xiàn)場(chǎng)查閱“三項(xiàng)記錄”，查看魚藥、餌料存在違禁品、“三無”產(chǎn)品等情況。
二、實(shí)施“一法一條例”存在的主要問題
總體來看，“一法一條例”在各縣區(qū)各部門得到有效實(shí)施，但在漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖、捕撈管理等還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分。一是科學(xué)化精細(xì)化水平不高，漁業(yè)法第二章對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)管理作出了明確具體規(guī)范，但由于各種原因，一些養(yǎng)殖戶生產(chǎn)管理粗放，質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄，生產(chǎn)檔案管理松懈，個(gè)別養(yǎng)殖者無序使用投入品，水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大。二是漁業(yè)科技支撐不夠，水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，基層漁業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏專門的漁業(yè)技術(shù)推廣人員。三是制約河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的技術(shù)短板依舊存在，主要表現(xiàn)在受氣候條件所限成蟹規(guī)格整體偏小，養(yǎng)大蟹的目標(biāo)一直難以完全實(shí)現(xiàn)；扣蟹優(yōu)質(zhì)率較低，除“光合一號(hào)”外，地產(chǎn)扣蟹多為100只/斤以上。四是水生生物疫病防控和病害防治任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在河蟹牛奶病和池塘海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁，雖然加大了技術(shù)攻關(guān)力度，但尚未取得根本性突破。
（二）捕撈監(jiān)督管理水平有待提升。一是依港管船責(zé)任未完全落實(shí)不到位。受制于現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏漁港規(guī)劃和建設(shè)、漁港經(jīng)營(yíng)、漁港安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理等方面的規(guī)定以及漁港整合時(shí)間短、設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等，全市漁港的產(chǎn)權(quán)登記和經(jīng)營(yíng)許可等問題尚未徹底解決，漁業(yè)漁政主管部門無法追究相應(yīng)的違法責(zé)任。二是捕撈行為日常監(jiān)管尚待加強(qiáng)。船籍進(jìn)出港報(bào)告不及時(shí)、捕撈日志漏填等時(shí)有發(fā)生，漁獲物上岸流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，在落實(shí)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，核發(fā)捕撈許可證上存在審核不嚴(yán)現(xiàn)象。三是海洋涉漁“三無”漁船監(jiān)管困難。個(gè)別“三無”船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，抱著僥幸心理從事非法捕撈作業(yè)，逃避檢查執(zhí)法。加上海洋、漁業(yè)、公安、邊防、海事等部門之間的信息共享機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中無法及時(shí)共享船舶的相關(guān)信息，影響了聯(lián)合執(zhí)法的效果。
（三）漁業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)脆弱。一是過度捕撈尚未徹底根治。漁業(yè)法確立了以捕撈限額為核心的產(chǎn)出管理和以船網(wǎng)工具指標(biāo)為基礎(chǔ)的投入管理制度，但受漁民多魚種作業(yè)、水產(chǎn)品追溯難，以及相關(guān)配套制度不健全等因素影響，未能得到全面執(zhí)行，帶魚、小黃魚等一些經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量逐年減少，幼魚比例失衡，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；二是近岸海域水質(zhì)較差。受特殊的地理?xiàng)l件制約，我市近岸海域無機(jī)氮常年超標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率一直偏低，2023年全市8個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例均未達(dá)到17.6%的考核指標(biāo)，海域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；三是池塘生態(tài)化管控薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因養(yǎng)殖布局不夠合理、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖密度過大、投喂不科學(xué)，造成尾水污染物超標(biāo)，由于缺乏明確的法律規(guī)范，基本處于放任自流狀態(tài)；四是內(nèi)陸河流非法捕撈禁而未絕。河流休漁期管理近年不斷加強(qiáng)，但偷捕行為仍屢有發(fā)生。地籠等絕戶網(wǎng)具在一些水域仍常見，大小魚類“通吃”，對(duì)漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞較大。
三、貫徹實(shí)施“一法一條例”的意見和建議
漁業(yè)法即將進(jìn)入全國人大法律修訂程序，法律修訂后，困擾我市漁業(yè)發(fā)展的法律制度性問題將得到解決。全市各部門、各縣區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深入好貫徹落實(shí)。在此，就下一步工作提出如下意見和建議：
（一）深入推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖。一是全面貫徹落實(shí)漁業(yè)法關(guān)于水產(chǎn)苗種檢疫、病害防治、質(zhì)量安全監(jiān)管等法律規(guī)范，提高科學(xué)化精細(xì)化養(yǎng)殖水平，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，做大稻蟹綜合混養(yǎng)規(guī)模，高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場(chǎng)。二是堅(jiān)持科技興漁，完善有利于養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系，重點(diǎn)是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種選育、綠色養(yǎng)殖模式和污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣使用疫病生態(tài)防控措施及配合飼料，做好抗牛奶病性狀突出的河蟹種質(zhì)資源擴(kuò)培，解決池塘海水蝦蜇貝立體生態(tài)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁問題。三是解決制約困擾我市河蟹養(yǎng)殖大發(fā)展的關(guān)鍵問題，探索通過改進(jìn)養(yǎng)殖方式，克服不利自然條件，提高成蟹規(guī)格；引導(dǎo)扣蟹養(yǎng)殖戶改進(jìn)養(yǎng)殖方式，爭(zhēng)取第一個(gè)秋齡個(gè)體達(dá)到70～80頭/斤以下。四是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推動(dòng)建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品追溯制度，將含有違禁藥物成分的水質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等投入品納入獸藥范圍監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)殖者質(zhì)量安全責(zé)任。明確漁政、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)分工，強(qiáng)化運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
（二）改進(jìn)和加強(qiáng)捕撈監(jiān)管。一是做好常態(tài)化日常監(jiān)管。堅(jiān)持投入管理與產(chǎn)出管理雙向發(fā)力，進(jìn)一步規(guī)范捕撈許可證審批，嚴(yán)控船網(wǎng)工具指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)漁撈日志填報(bào)制度，將履行漁撈日志填報(bào)責(zé)任與捕撈許可證發(fā)放掛鉤，監(jiān)督持證人嚴(yán)格按照規(guī)定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具等進(jìn)行捕撈作業(yè)，強(qiáng)化伏休期間違法漁獲物監(jiān)管。二是不斷完善依港管船責(zé)任體系，全面落實(shí)漁港經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，規(guī)范漁港經(jīng)營(yíng)行為，為漁船配備定位和身份識(shí)別設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)漁船進(jìn)出港、漁獲物定港申報(bào)上岸和漁獲物追溯等制度，采取有效措施解決漁港產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)許可、安全生產(chǎn)等方面存在的問題，全面提升漁港綜合管理水平。三是加大對(duì)“三無”漁船的聯(lián)合打擊力度。強(qiáng)化源頭管理，打擊、取締建造和維修“三無”漁船非法窩點(diǎn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)漁船活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤。建立漁船轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制，明確交易的條件、程序、監(jiān)管責(zé)任等，對(duì)交易后的漁船進(jìn)行跟蹤管理，確保漁船的實(shí)際使用情況與交易合同約定相符。
（三）夯實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)。一是全面落實(shí)政府保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境責(zé)任。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境，采取綜合措施改善近岸海域水質(zhì)，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)頻率，做好涉漁項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不斷提升漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設(shè)施建設(shè)水平，全面實(shí)行海水養(yǎng)殖排污口備案管理。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，組織開展本地區(qū)海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查，建立摸排臺(tái)賬并制定整改方案。按照新修訂的《盤錦市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018 - 2030)》要求，強(qiáng)化養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制，禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控。三是嚴(yán)厲打擊偷捕等違法行為。對(duì)已經(jīng)取締的非法漁港、臨時(shí)停泊點(diǎn)，要增加巡查頻次，尤其是夜間巡查，發(fā)現(xiàn)違捕行為及時(shí)處理、打擊，杜絕明取締、暗使用現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)河流休漁監(jiān)管，在強(qiáng)化日常巡查的同時(shí)，暢通社會(huì)舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)群眾，群防群治，讓人民群眾在漁政執(zhí)法中感受到公平正義。
漁業(yè)法及省漁業(yè)管理?xiàng)l例是我市依法治漁、依法興漁的基本制度遵循，是法治盤錦的有機(jī)組成。我們將以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，持續(xù)跟進(jìn)“一法一條例”的執(zhí)法監(jiān)督，為推動(dòng)我市漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
