關(guān)于盤錦市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

 ——2025年1月8日在盤錦市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市發(fā)展改革委

各位代表：

受市政府委托，向大會(huì)提交盤錦市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開(kāi)展全面振興新突破三年行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行市九屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的盤錦市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活改善、外界預(yù)期提高，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

（一）堅(jiān)決打好打贏全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。制定實(shí)施《中共盤錦市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話精神奮力在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》以及5個(gè)三年行動(dòng)方案，形成了緊密銜接的政策體系。深化落實(shí)全面振興新突破三年行動(dòng)，持續(xù)落實(shí)國(guó)家一攬子增量、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)工作“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)100項(xiàng)硬措施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%，實(shí)際利用外資完成7.5億美元，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)20.2%。

（二）著力拉動(dòng)有效需求，投資消費(fèi)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目投資持續(xù)向好。組建市項(xiàng)目辦，形成10項(xiàng)機(jī)制、打通8個(gè)環(huán)節(jié)，健全落實(shí)“5收、6分、6辦、3返、3通報(bào)”項(xiàng)目問(wèn)題解決工作機(jī)制，項(xiàng)目管理水平全面提升。全市開(kāi)復(fù)工金發(fā)生物生物基一體化（一期）等項(xiàng)目502個(gè)、竣工伊科思碳五低碳綜合利用等項(xiàng)目175個(gè)。特別是，全力推動(dòng)華錦阿美項(xiàng)目建設(shè)，妥善解決用水、用電、大件運(yùn)輸?shù)?4項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目32套主裝置全部啟動(dòng)建設(shè)，總體工程進(jìn)度超過(guò)55%。消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)全面開(kāi)展，組織2024年“樂(lè)購(gòu)盤錦 惠享美好”促消費(fèi)活動(dòng)300余場(chǎng)次，爭(zhēng)取國(guó)家、省“以舊換新”資金1.9億元，疊加市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政促消費(fèi)資金3254.1萬(wàn)元，拉動(dòng)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等商品銷售額超20億元。我市獲評(píng)全國(guó)第四批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易企穩(wěn)回升。組織136家企業(yè)參加廣交會(huì)、中俄投貿(mào)會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)50余場(chǎng)，促進(jìn)石油裝備、水飛薊等特色產(chǎn)品出口形成增量，大豆、液化石油氣等原料進(jìn)口平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極培育外貿(mào)主體，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)18家，二手車完成首單出口。預(yù)計(jì)全年，進(jìn)出口總額完成147億元、增長(zhǎng)39.7%，增速全省第一。

（三）加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得進(jìn)展。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。精細(xì)化工中試基地納入國(guó)家級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)重點(diǎn)培育庫(kù)，累計(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)20項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化80項(xiàng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量及強(qiáng)度均位居全省第三，新注冊(cè)科技型中小企業(yè)201家、新增雛鷹瞪羚企業(yè)20家、新增高新技術(shù)企業(yè)23家，分別增長(zhǎng)35.8%、19%、10.6%。石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)。遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化等駐盤央企穩(wěn)定運(yùn)行，錦城石化正式掛牌成立。深化實(shí)施打造石化全產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞煉化一體化等6個(gè)方面延伸17條產(chǎn)業(yè)鏈。2024中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)成功在盤舉辦，我市聯(lián)合大連在2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽中入選國(guó)家級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)連續(xù)6年躋身化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)30強(qiáng)。糧食儲(chǔ)備集散及精深加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。攜手營(yíng)口共建全國(guó)糧食物流中心樞紐城市，京糧糧食物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利實(shí)施，全年糧食中轉(zhuǎn)量達(dá)到448.6萬(wàn)噸。糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，稻米油、米糠蠟等產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年糧油加工及生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)到310億元。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。積極布局“三新一電”產(chǎn)業(yè)，三力中科MMA、東科碳酸乙烯酯等20個(gè)“三新”項(xiàng)目加快實(shí)施。光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模壯大，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，高端馬達(dá)年生產(chǎn)能力達(dá)到5億顆、全球市場(chǎng)占有率達(dá)到15.7%，全市電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)40%。全產(chǎn)業(yè)鏈培育特色水飛薊產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。“數(shù)字盤錦、智造強(qiáng)市”加快建設(shè)。廣泛應(yīng)用“數(shù)智”技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，海興科技等7個(gè)項(xiàng)目納入省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，中錄油氣獲評(píng)2024年重點(diǎn)培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。盤錦成功入選國(guó)家第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市和國(guó)家北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市，5G+大數(shù)據(jù)賦能打造盤錦智能海洋牧場(chǎng)建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)項(xiàng)目在國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”大賽中獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賽道三等獎(jiǎng)。文體旅融合發(fā)展邁出新步伐。演唱會(huì)、電音節(jié)、紅海灘馬拉松、市九運(yùn)會(huì)、國(guó)際棋牌文化節(jié)等一系列文體活動(dòng)成功舉辦，盤錦文旅集團(tuán)獲評(píng)“2024中國(guó)品牌建設(shè)案例”，金帛灘海洋樂(lè)園成功晉升國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。預(yù)計(jì)全年，全市接待旅客超過(guò)6000萬(wàn)人次、旅游綜合收入超過(guò)420億元。

（四）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，形成深化經(jīng)濟(jì)體制改革等12個(gè)專項(xiàng)方案，落實(shí)具有盤錦特色的改革工作任務(wù)。我市成品油行業(yè)全鏈條全周期規(guī)范管理體制機(jī)制創(chuàng)新等3個(gè)改革創(chuàng)新成果獲評(píng)省制度性創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)揮綜合窗口改革試點(diǎn)城市作用，承辦全省政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，“盤錦經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。47個(gè)“高效辦成一件事”集成化服務(wù)上線運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記全域?qū)崿F(xiàn)50分鐘內(nèi)“立等可取”。加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享平臺(tái)省、市互聯(lián)互通。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化。開(kāi)展市屬國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)市屬國(guó)企三項(xiàng)制度改革，8戶市屬國(guó)企完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，營(yíng)業(yè)收入總額30.7億元、增長(zhǎng)8.7%。開(kāi)放通道建設(shè)不斷加快。盤錦港西作業(yè)區(qū)3個(gè)涉外泊位順利通過(guò)口岸開(kāi)放省級(jí)驗(yàn)收并正式投入使用，進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地申建工作完成立項(xiàng)評(píng)估。30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭主體及配套設(shè)施基本建成，6個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上液體散貨泊位開(kāi)工建設(shè)，港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)1.9%。京哈高速改擴(kuò)建盤錦段加快建設(shè)，曙光大橋項(xiàng)目正式開(kāi)工，丹東線、法盤線等國(guó)、省干道養(yǎng)護(hù)工程全面完成。對(duì)外交流合作走向深入。圍繞珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，全年共開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)320批次，成功舉辦“山海關(guān)不住 興業(yè)遼東灣”等主題招商活動(dòng)，赴瑞士、荷蘭等國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流，對(duì)接科萊恩、阿朗新科等一批世界知名化工企業(yè)。組建精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，全年簽約注冊(cè)項(xiàng)目260個(gè)、協(xié)議投資額209.7億元。盤錦援疆“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目賽爾山現(xiàn)代畜牧科技養(yǎng)殖孵化園建成使用。

（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)持續(xù)提升。空間規(guī)劃體系逐步建立。市級(jí)、盤山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)實(shí)施，大洼區(qū)、遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)總體規(guī)劃以及30個(gè)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃如期推進(jìn)，不斷優(yōu)化294個(gè)村莊規(guī)劃，我市正式進(jìn)入“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施階段。城市更新行動(dòng)深入實(shí)施。建立“61+14+2”城市體檢指標(biāo)體系，打通7條城市“斷頭路”，更新改造供水、供熱、排水、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)360公里，新建口袋公園15處、改造公園5處。81個(gè)小區(qū)新增電動(dòng)自行車充電位3036個(gè)，接續(xù)改造老舊小區(qū)11個(gè)、受益居民2萬(wàn)余戶。遼西北供水盤錦應(yīng)急支線輸水工程主體完工。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.45萬(wàn)畝，全市糧食播種面積穩(wěn)定在183萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量110萬(wàn)噸左右。“322”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系形成規(guī)模，稻蟹共生、葦田漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)面積分別達(dá)到95萬(wàn)畝、70萬(wàn)畝、48萬(wàn)畝，盤錦河蟹上榜全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單，盤錦水飛薊籽油入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成農(nóng)村公路建設(shè)工程182.3公里，“交郵快”模式融合發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全域快遞進(jìn)村，全市省級(jí)美麗宜居（示范）村占比80%，位居全省第一。央地融合取得進(jìn)展。“央地一家親 共謀新發(fā)展”等主題活動(dòng)成功舉辦，新簽約央地合作項(xiàng)目19個(gè)，謀劃梳理項(xiàng)目87個(gè)，累計(jì)完成投資160.4億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目基數(shù)、央企投資總額列入全省第一梯隊(duì)。油地融合不斷深入，遼河雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫(kù)群一期工程如期試運(yùn)行，成為我國(guó)最大的單體儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程。

（六）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境污染防治有序推進(jìn)。煙花爆竹燃放、揮發(fā)性有機(jī)物、燃煤鍋爐改造等領(lǐng)域治理不斷加強(qiáng)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到88.3%，PM_2.5平均濃度29微克/立方米、排名全省第五。強(qiáng)化河流水質(zhì)保達(dá)標(biāo)，排查污染源、閘站等400余處，完成50個(gè)排污口整治任務(wù)，4個(gè)國(guó)考、5個(gè)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)土壤污染防治，重點(diǎn)建設(shè)用地、受污染耕地安全利用率均達(dá)到100%。開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建，首批8類84家示范單位引領(lǐng)帶動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)步創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園，推動(dòng)全市自然保護(hù)地由11處整合優(yōu)化為5處。高標(biāo)準(zhǔn)完成遼河流域“山水工程”（下游盤錦段），修復(fù)濕地150.2公頃、生態(tài)恢復(fù)井站17座，遼河口濕地北部區(qū)域項(xiàng)目被列為全國(guó)“山水工程”第二批典型案例。斑海豹、丹頂鶴等種群數(shù)量不斷增加，我市濕地和生物多樣性保護(hù)實(shí)踐被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部評(píng)為優(yōu)秀典型案例。處置閑置土地198公頃，消化“批而未供”土地344.7公頃，土地“雙降”進(jìn)度位于全省前列。深入推進(jìn)“雙碳”工作。碳達(dá)峰“1+N”工作體系不斷夯實(shí)，實(shí)施工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，我市“十四五”前兩年能耗強(qiáng)度累計(jì)下降13%，超額完成序時(shí)進(jìn)度。遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)順利通過(guò)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)終期驗(yàn)收。

（七）持續(xù)保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促就業(yè)系列行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.04萬(wàn)人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)1697名，累計(jì)消除零就業(yè)家庭58戶，始終保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。赴清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高校開(kāi)展“盤聚人才 錦繡未來(lái)”活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才31人。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。31所幼兒園增設(shè)托班，增加640個(gè)普惠性托育學(xué)位。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全市中小學(xué)15分鐘陽(yáng)光課間正式實(shí)施，打造新優(yōu)質(zhì)學(xué)校15所。加快推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)布局調(diào)整，遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院首批新生入學(xué)。衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展持續(xù)提速。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，市、區(qū)縣均完成疾控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整合，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，執(zhí)業(yè)醫(yī)師下沉達(dá)428人次。市急救醫(yī)療中心正式揭牌成立。養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。為困難老年人家庭提供生活便利，上門服務(wù)1100余名老年人，完成適老化改造504戶。建成社區(qū)便民食堂10家，日均服務(wù)2300人次就餐。基本民生保障底線有效兜牢。各項(xiàng)社保待遇實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放，全市累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金100.39億元。進(jìn)一步提高我市“四類”人群社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/人月。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。生產(chǎn)安全抓實(shí)抓牢。眾志成城防汛抗洪，受淹農(nóng)田、遼河油田損失降至最低，遼河干流防洪提升工程主體完工。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善“四管制度”，安全生產(chǎn)治理能力明顯提高，全市亡人事故和死亡人數(shù)分別同比下降61%和77.8%。信訪工作法治化水平不斷提升。初次信訪一次性化解率82.3%、排名全省第一，2024年“萬(wàn)件化訪行動(dòng)”上報(bào)化解率97.1%，化解質(zhì)效排在全省前列。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。深入實(shí)施債務(wù)化解三年專項(xiàng)行動(dòng)，全市整體債務(wù)率不斷下降。盤錦銀行化險(xiǎn)改革任務(wù)取得階段性成效，域內(nèi)三家農(nóng)信機(jī)構(gòu)成功改制為遼寧農(nóng)商行分支機(jī)構(gòu)。按時(shí)完成3個(gè)保交樓項(xiàng)目、1174套房屋建設(shè)，提前完成93套保交房任務(wù)。

與此同時(shí)，檔案統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、信訪安全、國(guó)防動(dòng)員、防震減災(zāi)、消防應(yīng)急、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人、普法普查等各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但我們也應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不快，產(chǎn)業(yè)鏈培育面臨一定困難；投資、消費(fèi)、外貿(mào)的基礎(chǔ)性作用仍有待提升；金融、債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的壓力較大，對(duì)于這些問(wèn)題，我們?nèi)孕璨扇∮辛Υ胧┘右越鉀Q。

二、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是全面振興新突破三年行動(dòng)決勝之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義重大。

做好2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委八屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

2025年，從宏觀政策看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放一批新政策即將出臺(tái)的信號(hào)，國(guó)家及省、市存量政策和增量政策紅利疊加，撬動(dòng)效應(yīng)將加快顯現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)集聚。從供給方面看，重點(diǎn)企業(yè)逐步走出困境、步入正軌，一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)運(yùn)行將持續(xù)改善。從需求方面看，華錦阿美等重大項(xiàng)目加快實(shí)施，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地實(shí)施，以舊換新政策持續(xù)加力帶動(dòng)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將加快釋放。同時(shí)，在充分客觀考慮2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，結(jié)合決戰(zhàn)決勝全面振興新突破三年行動(dòng)目標(biāo)要求，按照既切實(shí)可行又能提振預(yù)期的原則，2025年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資4億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。同時(shí)，重點(diǎn)做好以下八方面工作：

（一）積極擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。一是全力以赴擴(kuò)大有效投資。搶抓國(guó)家一攬子增量政策等機(jī)遇，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策性資金支持。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，完善項(xiàng)目問(wèn)題解決和市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目“月通報(bào)、季評(píng)比、年考核”，推動(dòng)形成項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍，激發(fā)各類主體投資熱情。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)（億元以上項(xiàng)目125個(gè)），其中新開(kāi)工項(xiàng)目366個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目234個(gè)，竣工項(xiàng)目200個(gè)。二是持續(xù)釋放消費(fèi)活力。延續(xù)開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家裝等重要商品消費(fèi)，培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，打造35個(gè)示范便民生活圈。釋放農(nóng)村消費(fèi)，優(yōu)化鎮(zhèn)、村物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，讓城鄉(xiāng)群眾共享品質(zhì)消費(fèi)。三是強(qiáng)化招商引資。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接新企業(yè)、挖掘新項(xiàng)目，重點(diǎn)做好華錦阿美項(xiàng)目3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作，謀劃開(kāi)展各項(xiàng)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，全年簽約注冊(cè)項(xiàng)目300個(gè)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有盤錦特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快推動(dòng)精細(xì)化工中試基地向“國(guó)字號(hào)”邁進(jìn)，新增中試項(xiàng)目15個(gè)以上、本地產(chǎn)業(yè)化5個(gè)。貫通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，全年轉(zhuǎn)化科技成果90項(xiàng)以上、技術(shù)合同成交額13億元以上。加大科技型企業(yè)培育力度，新增雛鷹瞪羚企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)25家。二是鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，協(xié)同建設(shè)大盤綠色石化集群，實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目35個(gè)，抓好華錦阿美、遼河石化潤(rùn)滑油高壓加氫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超過(guò)2000億元。加快推進(jìn)匯福蛋白、中儲(chǔ)糧油脂等糧油加工類項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)油氣采掘裝備、特種車輛等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。三是壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快光學(xué)電子供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定實(shí)施新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，推進(jìn)北斗技術(shù)賦能低空經(jīng)濟(jì)，培育水飛薊產(chǎn)業(yè)、蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)海上風(fēng)電、海洋信息服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市等帶動(dòng)效應(yīng)，加快興隆臺(tái)區(qū)、遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)、盤錦高新區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托遼河油田、華錦阿美項(xiàng)目，引育一批研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升。發(fā)揮東北快遞（電商）物流園帶動(dòng)作用，加快申通二期、新發(fā)地二期等項(xiàng)目建設(shè)，健全電商物流、商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。深度開(kāi)發(fā)文體旅特色產(chǎn)品，加快打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地先行區(qū)。謀劃發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）持續(xù)全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是以更大力度落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。推動(dòng)盤錦進(jìn)一步全面深化改革12個(gè)實(shí)施方案、297項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，通過(guò)改革突破發(fā)展瓶頸、塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，優(yōu)化辦事流程，不斷提高12345熱線平臺(tái)智能化、規(guī)范化水平，推動(dòng)綜合窗口改革工作持續(xù)全省領(lǐng)先。三是以更高質(zhì)量發(fā)展國(guó)資國(guó)企。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，著力推動(dòng)各市屬國(guó)企落實(shí)主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)、降本增效，力爭(zhēng)到2025年末全市國(guó)企營(yíng)業(yè)收入突破390億元、利潤(rùn)總額突破6億元。四是以更實(shí)舉措壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)《盤錦市關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》6個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，支持民營(yíng)企業(yè)抓創(chuàng)新、上項(xiàng)目、合資合作、融通發(fā)展。五是以更大力度盤活資源要素。積極盤活閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓，推進(jìn)“批而未供”“供而未用”“低效利用”土地處置。全面開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是暢通開(kāi)放通道。加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭及配套設(shè)施工程驗(yàn)收，協(xié)同推進(jìn)15萬(wàn)噸級(jí)深水航道等項(xiàng)目前期工作，持續(xù)夯實(shí)口岸集疏運(yùn)體系，提高岸線和碼頭泊位利用率。二是建強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)。落實(shí)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展政策措施，支持遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、盤錦高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)，特別是抓緊推進(jìn)3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為華錦阿美下游項(xiàng)目落地營(yíng)造良好環(huán)境。三是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。支持重點(diǎn)糧油企業(yè)申建（擴(kuò)容）海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所及二期項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源要素集聚能力。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。做好市、區(qū)縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控。續(xù)建改造老舊小區(qū)，新建和改造城市公園，支持盤山縣創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市。全面構(gòu)建“322”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快實(shí)施稻蟹共生基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境凈化整治，積極創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村。二是推進(jìn)央地融合發(fā)展。保障遼河油田、華錦集團(tuán)等重點(diǎn)央企穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)遼河石化年產(chǎn)50萬(wàn)噸溶劑脫瀝青裝置及系統(tǒng)配套等重大合作項(xiàng)目落地實(shí)施。三是融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。融入遼西五市區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化盤錦、無(wú)錫兩市物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，常態(tài)化做好援疆工作。

（六）堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面建設(shè)美麗盤錦。一是加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園，推進(jìn)遼寧雙臺(tái)河口國(guó)際重要濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)，開(kāi)展2025年造林綠化和沙化土地治理，做好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育工作。二是高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展空氣質(zhì)量改善“五項(xiàng)行動(dòng)”，加大集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，爭(zhēng)創(chuàng)全域生態(tài)文明示范區(qū)。三是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰“1+N”政策體系，一體推進(jìn)節(jié)能和“雙碳”工作，推動(dòng)地?zé)崮艿惹鍧嵞茉锤咝Ю?，持續(xù)爭(zhēng)取遼東灣海域國(guó)管區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目。發(fā)揮遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)作用，落實(shí)碳排放“雙控”領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施。

（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，傾情傾力保障改善民生。一是全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)政策，開(kāi)展各類線上線下求職招聘活動(dòng)，確保大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“盤聚人才 錦繡未來(lái)”高校行活動(dòng)，吸引更多畢業(yè)生來(lái)盤創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是健全社會(huì)保障體系。兜牢民生保障底線，確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)開(kāi)展低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作，做好困難群眾基本生活保障。三是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。打造區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好396戶適老化改造、新增10家社區(qū)便民食堂、發(fā)放老年人高齡津貼等工作。四是推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。打造15個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培育10家以上省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)。五是建設(shè)健康盤錦。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深入推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，提升疾控專業(yè)能力，開(kāi)展國(guó)家級(jí)健康城市創(chuàng)建。六是持續(xù)辦好民生實(shí)事。圍繞群眾所急所盼，不折不扣完成好人大代表票決民生實(shí)事，持續(xù)開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治，讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓。

（八）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)更高水平的平安盤錦。一是抓牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全“兩個(gè)鏈條”，落實(shí)“兩個(gè)機(jī)制”，完善“四管制度”，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。推進(jìn)大中小河流防洪工程和城區(qū)排澇項(xiàng)目，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。二是防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。抓住中央新增專項(xiàng)債券置換地方政府存量隱性債務(wù)契機(jī)，進(jìn)一步用好化債成果。持續(xù)做好盤錦銀行改革化險(xiǎn)后續(xù)工作，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。三是做好社會(huì)穩(wěn)定工作。圍繞“減存量、控增量、防變量”全面推進(jìn)信訪工作法治化，深化“五項(xiàng)警務(wù)”體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電詐、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

與此同時(shí)，做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)、信訪、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、郵政、文史檔案等方面工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織廣泛參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，繪制好未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖。

各位代表！做好2025年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，銳意進(jìn)取走前列、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)促振興，在新時(shí)代遼寧全面振興中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化盤錦新篇章！