關(guān)于2024年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告
市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
市人大常委會(huì)：
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和《盤錦市人大常委會(huì)2025年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，為配合市人大常委會(huì)做好市政府關(guān)于全市2024年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的審議工作，環(huán)資城建委從2月份開始，與相關(guān)部門多次溝通聯(lián)系，采取實(shí)地察看、聽取有關(guān)方面介紹、查閱資料和集體調(diào)查等方式，對(duì)全市2024年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2024年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以全面振興新突破三年行動(dòng)為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全市環(huán)境狀況持續(xù)改善，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)較好完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
（一）環(huán)境質(zhì)量狀況總體達(dá)標(biāo)。一是空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。建立“減污降碳+部門聯(lián)動(dòng)+PM2.5與臭氧協(xié)同”治理模式，完成12臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造，推廣新能源車2.3萬(wàn)臺(tái)。全市優(yōu)良天數(shù)321天（占比89.9%），超考核目標(biāo)1.6%；PM2.5平均濃度29微克/立方米（全省第5），連續(xù)5年全面達(dá)標(biāo)。二是水環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)、省考斷面100%達(dá)標(biāo)，3個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)首次全部達(dá)Ⅲ類；遼河治理成效顯著，地表水指數(shù)同比2020年改善10.7%。城市污水集中收集率76.7%、雨污分流率68.2%，農(nóng)村黑臭水體清零，飲用水水源100%達(dá)標(biāo)。三是噪聲符合標(biāo)準(zhǔn)。全市各類聲功能區(qū)噪聲晝間、夜間等效聲級(jí)均值均符合標(biāo)準(zhǔn)。四是用地質(zhì)量安全。遼河口-盤錦段入選省級(jí)美麗海灣案例，農(nóng)用地安全利用率100%，重點(diǎn)建設(shè)用地100%安全利用。
（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)高效完成。一是環(huán)保督察整改取得成果。第一輪中央及“回頭看”督察任務(wù)全部清零；第二輪中央、省級(jí)督察任務(wù)完成率分別達(dá)73.7%、90.6%。按序時(shí)進(jìn)度，剩余任務(wù)預(yù)計(jì)2025年年底前完成。盤錦萬(wàn)里化工污染地塊完成危廢處置，生態(tài)損害賠償待結(jié)案。二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破。排查涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)176家，建成7個(gè)化工園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)站，秸稈禁燒管控科學(xué)化。動(dòng)態(tài)管理排污口764個(gè)，總氮排放連續(xù)2年削減5%。農(nóng)村污水治理率96%，畜禽糞污綜合利用率79%。年度減排任務(wù)（污染物排放總量控制4項(xiàng)指標(biāo)）提前完成“十四五”省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。三是綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得進(jìn)展。遼河口濕地北部區(qū)域生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目被國(guó)家列為全國(guó)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程第二批典型案例推廣。積極申報(bào)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，列入國(guó)家2025年生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，將獲中央財(cái)政補(bǔ)貼資金3億元，該項(xiàng)目將進(jìn)一步恢復(fù)遼河口生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。有序推動(dòng)煤炭減量替代，按照“以氣定改”原則推進(jìn)工業(yè)燃煤天然氣替代，城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，有序淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
二、存在問題
我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大。海洋環(huán)境治理短板突出，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率僅1.6%（目標(biāo)17.6%），8個(gè)點(diǎn)位中僅2個(gè)時(shí)段改善，陸海統(tǒng)籌治理仍需加強(qiáng)；受氣象條件、季節(jié)性的影響，年際空氣質(zhì)量呈現(xiàn)波動(dòng)，大氣污染防治形勢(shì)仍需重視；地表水受上游來水影響大，且區(qū)域水環(huán)境容量極其有限，將地表水水質(zhì)進(jìn)一步提升難度較大，水環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分污水處理廠存在處理能力不足、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施不完善，垃圾隨意堆放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分工業(yè)園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要。
（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等能力與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距；環(huán)境信息化建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用水平不高；基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
（四）綠色發(fā)展理念尚未完全形成。一些企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的意識(shí)還不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
三、幾點(diǎn)建議
（一）持續(xù)加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)。制定近岸海域污染源清單，開展入海河流、排污口專項(xiàng)排查，強(qiáng)化陸源污染攔截。
推動(dòng)“美麗海灣”創(chuàng)建擴(kuò)面，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)海水富營(yíng)養(yǎng)化治理技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理；加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，提高秸稈綜合利用率；加強(qiáng)遼河流域綜合治理，持續(xù)改善河流水質(zhì)；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，始終確保飲用水安全；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水收集和處理能力。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和農(nóng)用地土壤污染防治；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
（二）持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。評(píng)估污水處理廠實(shí)際處理能力，依據(jù)人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)處理能力進(jìn)行調(diào)整，并建立嚴(yán)格的污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，保障穩(wěn)定運(yùn)行；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理體系，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，合理布局垃圾收集點(diǎn)，配備足夠的垃圾清運(yùn)車輛；加速園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與園區(qū)發(fā)展相匹配。構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物、總氮等指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與溯源分析；加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估，相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行考核評(píng)估，將考核結(jié)果與政策支持、資金投入掛鉤，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代，提升監(jiān)測(cè)能力和水平；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；完善執(zhí)法裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法效率和效能；完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（四）持續(xù)強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。通過多種形式，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任；建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，參與環(huán)境監(jiān)督和評(píng)價(jià)；開展環(huán)保公益活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。
