關于控告申訴檢察工作情況的調(diào)研報告
市人大監(jiān)察和司法委員會
市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2025年工作要點安排，市九屆人大常委會第二十四次會議將聽取和審議市檢察院《關于控告申訴檢察工作情況的報告》。3月上旬，市人大常委會副主任王永偉帶領市人大監(jiān)司委部分委員和工作人員對控告申訴檢察工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組一行實地察看了興隆臺區(qū)和大洼區(qū)檢察院12309檢察服務中心、查閱了相關資料、聽取了興隆臺區(qū)和大洼區(qū)檢察院主要負責同志的工作匯報、并與檢察院工作人員進行了交流，廣泛聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
2022年至 2024年，全市檢察機關共接收信訪案件1529件次，均在7 日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結果答復率達到100％。共接待來訪998件次，其中涉法涉訴信訪691 件次，涉檢信訪、涉檢重復信訪實現(xiàn)了“雙下降”，去省進京涉檢信訪量處于低位徘徊。
（一）強化為民服務，群眾訴求表達渠道通暢。豐富完善12309檢察服務中心功能，提供“一站式”司法服務，打造“五心”工作模式，即接待來訪熱心、聽取反映細心、解釋疏導耐心、排憂解難真心、扶貧助弱愛心。以“信、訪、網(wǎng)、電” 四位一體訴求表達渠道為依托，真正做到有呼必應、即時回應，持續(xù)擦亮群眾信訪件件有回復“金字招牌"。群眾信訪“件件有回復"順應了人民群眾的急切期盼，有利于及時有效化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定。同時，開通服務民營企業(yè)信訪事項的專用“綠色通道”，提供全流程法律咨詢，優(yōu)先受理、快速辦理非公企業(yè)控告申訴案件，及時化解糾紛，切實暢通救濟渠道。為民營企業(yè)在法律咨詢、案件進展查詢等方面提供高效便捷的服務，切實做到“檢察護企" 惠企安商，助力營造法治化營商環(huán)境。
（二）強化聯(lián)動機制，實質(zhì)性化解信訪矛盾。全市檢察機關堅持依法一體履職，強 化內(nèi)部聯(lián)動，構建控申部門與業(yè)務部門橫向協(xié)作、兩級院縱向聯(lián)動的一體履職大信訪格局。同時，強化外部聯(lián)動，注重協(xié)同，主動向市委政法委、市人大等報告重點信訪案件情況，積極爭取支持和監(jiān)督。通過與法院、公安、司法行政和信訪等部門溝通聯(lián)系，形成多元聯(lián)動調(diào)處機制，共同化解信訪矛盾。通過綜合運用領導包案、公開聽證、司法救助和社會幫扶等手段以及教育、調(diào)解、疏導等辦法，依法及時就地解決群眾合法合理訴求。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，積極引入律師、心理咨詢師、社會工作者等第三方，深度參與公開聽證，為來訪群眾和案件當事人提供心理疏導和法律咨詢雙重服務，助力矛盾糾紛依法化解。
（三）強化源頭治理，實現(xiàn)信訪案件控增減存。完善長效機制，提升案件辦理質(zhì)效。全市檢察機關以制度效能保障推進案件辦理法治化，完善矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解工作機制，創(chuàng)新接待窗口為民服務舉措，打造優(yōu)質(zhì)服務品牌。通過加強信訪綜合分析研判，定期對信訪接待情況進行綜合分析，挖掘檢察機關法律監(jiān)督案源，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提出訴源治理、綜合治理的意見建議。同時，加強控告申訴檢察隊伍基礎建設，通過跟崗鍛煉、集中培訓等方式，提升干警的司法理念和辦案能力。
二、存在問題
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)控告申訴檢察工作仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對控申工作的認識還有待提高。部分檢察人員開展控申工作的政治意識不強，不能很好運用政治立場觀點開展工作；有的對來訪群眾缺乏耐心和熱心；部分檢察人員從以人民為中心的高度做好信訪工作的意識有待進一步增強。在辦案過程中，有時過于注重法律程序和技術規(guī)范，而忽視了對當事人特別是被害人的合理訴求和實際問題的關注，導致信訪矛盾化解難度較大。
（二）控告申訴工作機制有待完善。雖然市人民檢察院建立了一些控告申訴工作機制，但在實際運行中還存在一些問題，如與公安、法院等司法機關的溝通協(xié)作還不夠緊密，有些控申案件還各自為戰(zhàn)，各管一段，配合支持還不夠。檢察機關內(nèi)部各有關部門之間配合協(xié)作也有不順暢的時候。
（三）控告申訴工作信息化建設有待加強。隨著信息技術的快速發(fā)展，控告申訴工作也面臨著信息化建設的挑戰(zhàn)。在運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題、了解群眾訴求、研判信訪形勢、排查矛盾糾紛等方面還存在不足。控告申訴工作信息化建設滯后于實際工作需求，影響了工作的效率和精準度。
（四）控告申訴工作宣傳不夠。部分群眾對檢察機關控告申訴職能和工作流程了解不夠，導致一些群眾在遇到問題時不知道向檢察機關控告申訴，或者不知道如何正確行使控告申訴權利。
三、對控告申訴檢察工作的建議
（一）提高政治站位，強化做好控申工作的責任感和使命感。一是筑牢政治根基?？厣旯ぷ魇钦涡院軓姷臉I(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作，要立足控申工作的政治性，提高站位，牢牢把握黨對控申工作的要求，增強做好控申工作的責任感和使命感。始終確保控申工作的正確政治方向。二是站穩(wěn)人民立場。“上訪背后是民生，訴求背后是民心”要牢固樹立“以人民為中心”的控申工作理念。以熱心耐心的態(tài)度，傾聽群眾呼聲，體察民生疾苦，找準定位，用心用情辦好控申案件，努力讓人民群眾在每一個控申案件中都能感受到公平正義。三是增強法治自覺。司法是維護公平正義的最后一道防線?？厣旯ぷ魇菣z察辦案的重要環(huán)節(jié)，檢察機關要增強檢察監(jiān)督的自覺性和緊迫感，充分發(fā)揮控申職能作用，為社會和諧穩(wěn)定提供有力檢察保障。
（二）堅持多方協(xié)作，不斷完善控告申訴工作機制。一是完善外部協(xié)作機制。要加強與公安的聯(lián)動工作機制建設，善于通過檢察控申案件發(fā)現(xiàn)公安辦案中的突出問題，著力加強對公安立案偵查活動的監(jiān)督。要加強與法院的溝通協(xié)作，健全防錯糾錯機制。二是增強內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動。完善與刑事檢察、民事檢察和行政檢察部門的銜接協(xié)作機制，防止程序空轉，相互推諉。
（三）高標準嚴要求，不斷增強控告申訴隊伍的能力。一是充實控申力量。要高度重視控申隊伍自身能力建設，將政治業(yè)務素質(zhì)過硬、會做群眾工作的檢察干警充實到控申工作崗位，切實優(yōu)化控申隊伍的力量和結構。二是加大培訓力度。把老師講授、理論研討、網(wǎng)絡教育、案例教學和實地考察結合起來，把學習理論與研究政策、交流經(jīng)驗結合起來，從理論上提高業(yè)務素養(yǎng)，從實踐上提高業(yè)務水平。三是提高政治素養(yǎng)。不斷加強干警的思想政治工作，堅定干警的政治自覺，加深干警的為民情懷，努力打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的控申檢察隊伍。
（四）加強控告申訴信息化建設和宣傳力度。一是加大信訪信息化建設的投入力度，提高數(shù)據(jù)分析和應用能力。建立完善信訪信息平臺，綜合運用AI系統(tǒng)科技引領，趕上時代發(fā)展。加強與相關部門的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高控告申訴工作的效率和精準度。同時，加強網(wǎng)絡安全保障措施，確?？馗嫔暝V信息的安全和保密。二是要進一步加大對控告申訴檢察工作的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，通過開展法律宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等活動，廣泛宣傳檢察機關控告申訴職能、工作流程和典型案例，提高群眾對控告申訴檢察工作的知曉率和參與度，引導群眾依法理性表達訴求。
